Публичный характер договора купли-продажи электрической энергии, заключенного между гарантирующим поставщиком и энергосбытовой организацией, поставляющей энергию для конечного потребителя, влечет за собой определенные законом последствия.
Во-первых, заключение данного договора обязательно для гарантирующего поставщика, поэтому иски о понуждении к заключению подобного договора или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, удовлетворяются судом на основании ст. 445 ГК РФ (см., например: Постановления ФАС СЗО от 28 марта 2008 г. № А26-998/2007, от 24 апреля 2008 г. по делу № А05-6096/2007).
Во-вторых, квалификация данного договора как публичного позволяет применять к отношениям сторон положения статьи 426 ГК РФ, устанавливающей, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может устанавливать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении данных договоров.
В-третьих, цена товаров, работ и услуг по публичному договору устанавливается одинаковой для всех потребителей.
Также необходимо отметить, что в судебной практике ФАС СЗО имеются случаи, когда суд указал, что договор поставки электроэнергии, заключенный между гарантирующим поставщиком и организацией, приобретающей энергию для перепродажи, не является публичным. Так, например, в Постановлениях от 12 сентября 2007 г. по делам № А44-3428/2006 и № А44-3427/2006 ФАС СЗО отказал обществу в удовлетворении иска об обязании энергоснабжающей организации, имеющей статус гарантирующего поставщика на розничном рынке субъекта РФ, заключить договор купли-продажи электрической энергии, указав при этом, что такой договор не может рассматриваться как публичный. Из материалов дела следует, что судом было установлено, что общество, приобретающее электроэнергию для дальнейшей перепродажи, не являлось потребителем энергии. Судом также было установлено, что общество не являлось лицом, действующим от имени и в интересах потребителя.
Таким образом, при квалификации договора купли-продажи (поставки) электроэнергии в качестве публичного договора ФАС СЗО определяет, является ли покупатель электроэнергии ее потребителем или действует в интересах конечного потребителя. Если же судом будет установлено, что энергия приобретается для дальнейшей реализации перекупщиком либо нет подтверждения правоотношений с конечным потребителем, тогда суд делает вывод об отсутствии признаков публичности в договорных отношениях между гарантирующим поставщиком и покупателем электроэнергии и необязательности заключения подобного договора гарантирующим поставщиком.
Практика ФАС СЗО по данному вопросу единообразна и совпадает с практикой других федеральных арбитражных судов (см., например: Постановления ФАС Уральского округа от 1 апреля 2008 г. по делу № А50-8528/2007[74]; от 27 ноября 2007 г. по делу № А34-930/07[75]; Постановление ФАС Центрального округа от 31 января 2007 г. по делу N А54-2116/2006С17[76]).
В заключение хотелось бы указать на то, что отношения, складывающиеся на розничных рынках электрической энергии, в соответствии с п. 3 ст. 37 ФЗ «Об электроэнергетики», подлежат регулированию основными положениями функционирования розничных рынков, утверждаемыми Правительством РФ, которые предусматривают:
- правила деятельности гарантирующих поставщиков;
- порядок взаимодействия субъектов розничных рынков, участвующих в обороте электрической энергии, с организациями технологической инфраструктуры на розничных рынках;
- правила заключения договоров между потребителями электрической энергии (энергосбытовыми организациями) и гарантирующими поставщиками и правила их исполнения, включающие в себя существенные условия указанных договоров;
- правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии на розничных рынках;
- порядок присвоения организациям статуса гарантирующего поставщика, а также определения и (или) изменения границ зон деятельности гарантирующих поставщиков;
- случаи и порядок утверждения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти результатов назначения и смены гарантирующих поставщиков;
- случаи и порядок присвоения статуса гарантирующего поставщика организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, а также на срок, не превышающий одного года, территориальным сетевым организациям;
- границы зон деятельности гарантирующих поставщиков в пределах территорий соответствующих субъектов Российской Федерации (по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации);
- порядок осуществления расчетов за электрическую энергию, в том числе при продаже по нерегулируемым ценам.
Отношения по договору энергоснабжения согласно п. 4 ст. 37 ФЗ «Об электроэнергетике» также регулируются основными положениями функционирования розничных рынков, но лишь в той части, в которой ГК РФ допускает принятие иных правовых актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения. Сфера действия договора энергоснабжения на розничных рынках электрической энергии ограничена теми случаями, когда сети или энергетическое устройство (энергетическая установка), принадлежащие потребителю электрической энергии, непосредственно присоединены к сетям соответствующей энергосбытовой организации.
электроэнергетика правовой российский договор реформа
Заключение
Принятие нового законодательства об электроэнергетике следует считать знаковым явлением в развитии отрасли. Нельзя не признать положительные стороны этого законодательства. В их числе можно назвать установление правовой базы функционирования оптового и розничных рынков, внедрение рыночных механизмов и конкурентных начал в электроэнергетику. Новая модель отрасли, основанная на указанных принципах, должна способствовать повышению уровня эффективности ее функционирования и привлечению в нее инвестиций.
Особо следует выделить тенденцию в новом законодательстве, связанную с установлением единой системы договоров в электроэнергетике.
Новое законодательство оставляет нерешенным вопрос о том, каким образом предусматриваемые им договорные конструкции сочетаются с положениями ГК РФ о договоре энергоснабжения. Данное обстоятельство становится серьезным препятствием для создания единой системы договорных обязательств в электроэнергетике. Анализ договорных конструкций на розничных рынках электроэнергии, предусматриваемых новым законодательством, позволяет рассматривать в качестве единой модели договорного регулирования отношений по реализации электроэнергии на розничных рынках договор снабжения электрической энергией (п. 4 ст. 539 ГК РФ).
Вместе с тем новым законодательством предусматривается целый ряд новых договорных конструкций, направленных на реализацию электроэнергии на оптовом и розничном рынках, таких как договор купли-продажи электрической энергии по результатам отбора ценовых заявок покупателей и продавцов электрической энергии, двусторонний договор купли-продажи электроэнергии, договор купли-продажи и договор поставки электроэнергии на розничных рынках. Законодательством данные договоры рассматриваются как самостоятельные. Между тем они имеют ряд общих признаков, в том числе объект данных договоров, их субъектный состав, необходимость оказания дополнительных услуг в целях надлежащего исполнения указанных договоров и др. Исходя из этого, можно согласиться с В.В. Витрянским, считающим, как уже отмечалось, что можно говорить «о некоем общем договоре (пусть и гипотетически), охватывающем все виды договоров, предмет которых составляют действия сторон по реализации (приобретению) электрической энергии, и являющемся по отношению к последним родовым понятием. Такой общий (родовой) договор и может быть обозначен как договор о реализации (приобретении) электрической энергии»[77].
Список использованной литературы
Нормативный материал:
1. О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации: Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ в ред. Федеральных законов от 11 февраля 1999 г. № 33-ФЗ, от 10 января 2003 г. № 6-ФЗ, от 26 марта 2003 г. № 38-ФЗ, от 7 июля 2003 г. № 125-ФЗ, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, от 30 декабря 2004 г. № 211-ФЗ, от 2 декабря 2005 г. № 147-ФЗ, от 26 декабря 2005 г. № 184-ФЗ, от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ, от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ, от 4 ноября 2007 г. № 250-ФЗ, от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 16. Ст. 1316; 1999. № 7. Ст. 880; 2003. № 2. Ст. 158; № 13. Ст. 1180; № 28. Ст. 2894; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 1 (часть 1). Ст. 37; № 49. Ст. 5125; 2005. № 52 (часть 1). Ст. 5597; 2006. № 1. Ст. 10; 2007. № 43. Ст. 5084; № 45. Ст. 5427; 2008. № 52 (часть 1). Ст. 6236. (Утрачивает силу со дня вступления в силу в полном объеме ФЗ «Об электроэнергетике»).
2. О естественных монополиях: Федеральный Закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» в ред. Федеральных законов от 08 августа 2001 г. № 126-ФЗ, от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ, от 10 января 2003 г. № 16-ФЗ, от 26 марта 2003 г. № 39-ФЗ, от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ, от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ, от 4 мая 2006 г. № 62-ФЗ, от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ, от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ, от 8 ноября 2007 г. № 261-ФЗ, от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 34. Ст. 3426; 2001. № 33 (часть 1). Ст. 3429; 2002. № 1 (часть 1). Ст. 2; 2003. № 2. Ст. 168; № 13. Ст. 1181; 2004. № 27. Ст. 2711; 2006. № 1. Ст. 10; № 19. Ст. 2063; 2007. № 1 (часть 1). Ст. 21; № 43. Ст. 5084; № 46. Ст. 5557; 2008. № 52 (часть 1). Ст. 6236.