При необходимости (например, если электрическая сеть, энергоустановка либо иное энергетическое оборудование покупателя не присоединены непосредственно к электрической сети поставщика) стороны двустороннего договора купли-продажи электрической энергии заключают с соответствующей сетевой организацией договор об оказании услуг по передаче электрической энергии, а с системным оператором - договор об оказании услуг по оперативно-диспетчерскому управлению (п. 1 ст. 32 ФЗ «Об электроэнергетике»).
Передача электрической энергии - естественно-монопольный вид деятельности, технологической основой которого является Единая национальная (общероссийская) электрическая сеть (ЕНЭС). Она формирует Единую энергетическую систему Российской Федерации, «объединяя для параллельной работы основные электростанции и узлы нагрузки и обеспечивая передачу электроэнергии между ними, а также осуществляя связь ЕЭС России с энергосистемами других стран»[52].
В настоящее время роль организации по управлению Единой национальной (общероссийской) электрической сетью выполняет ОАО «Федеральная сетевая компания ЕЭС» (ОАО «ФСК ЕЭС»), которая обеспечивает единство ее технологического управления, оказывает на возмездной договорной основе услуги по передаче электрической энергии по Единой национальной (общероссийской) электрической сети.
ФЗ «Об электроэнергетике» услугами по передаче электрической энергии называет комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с техническими регламентами.
Организация по управлению Единой национальной (общероссийской) электрической сетью оказывает на возмездной договорной основе услуги по передаче электрической энергии по Единой национальной (общероссийской) электрической сети субъектам оптового рынка, а также иным лицам, имеющим на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании объекты электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к Единой национальной (общероссийской) электрической сети, таким образом, договор, оформляющий указанные отношения, назван договором оказания услуг по передаче электрической энергии без отсылки к какому-то поименованному договору в Гражданском кодексе Российской Федерации.
ФЗ «Об электроэнергетике» ограничивается только указанием, что заключение договоров оказания услуг по передаче электрической энергии по Единой национальной (общероссийской) электрической сети является обязательным для организации по управлению Единой национальной (общероссийской) электрической сетью, что позволяет признать их публичными договорами (ст. 426 ГК РФ).
Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 861 утверждены «Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг»[53] (далее - Правила недискриминационного доступа). Предметом данного договора Правила недискриминационного доступа называют комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, что в принципе отвечает конструкции договора возмездного оказания услуг. П. 12 Правил недискриминационного доступа прямо устанавливает исключительную возмездность подобных договоров, указывая, что потребитель услуг обязан их оплатить.
Согласно п. 18 Правил недискриминационного доступа лицо, которое намерено заключить договор (далее - заявитель), направляет в сетевую организацию:
а) заявление о заключении договора, которое должно содержать следующие сведения, подтверждаемые приложенными к нему документами:
- реквизиты потребителя услуг по передаче электрической энергии или потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор;
- объемы и предполагаемый режим передачи электрической энергии с разбивкой по месяцам;
- объем присоединенной максимальной мощности и характер нагрузки энергопринимающих устройств (энергетических установок), присоединенных к сети, с ее распределением по каждой точке присоединения и с приложением акта разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон;
- однолинейная схема электрической сети потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор);
- срок начала оказания услуг по передаче электрической энергии;
б) копию договора об оказании услуг по оперативно-диспетчерскому управлению - в случае заключения договора с организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью;
в) проект договора - по желанию заявителя.
Сетевая организация в течение 30 дней с даты получения документов, предусмотренных в п. 18 Правил недискриминационного доступа, обязана их рассмотреть и направить заявителю подписанный сетевой организацией проект договора или мотивированный отказ от его заключения.
В случае отсутствия в представленных документах сведений, указанных в пп. «а» п. 18 Правил недискриминационного доступа, сетевая организация в течение 6 рабочих дней уведомляет об этом заявителя и в 30-дневный срок с даты получения недостающих сведений рассматривает заявление.
Заявитель, получивший от сетевой организации проект договора, заполняет его в части сведений о заявителе и направляет 1 подписанный им экземпляр проекта договора сетевой организации.
Договор считается заключенным с даты получения сетевой организацией подписанного заявителем проекта договора, если иное не установлено договором или решением суда.
Следует обратить внимание, что «в тех случаях, когда сетевая компания (исполнитель) отказывается принять условия договора, предлагаемые услугополучателем (заказчиком), последний не вправе требовать в судебном порядке понудить сетевую компанию заключить договор. Его действия могут быть направлены только на разрешение в судебном порядке спора о содержании договора, т.е. предметом иска должно быть не понуждение заключения договора в порядке ст. 426 ГК РФ, а рассмотрение преддоговорного спора на основании ст. 446 ГК РФ»[54].
Так, например, открытое акционерное общество «Читинская энергосбытовая компания» (далее - ОАО «ЧЭСК») обратилось в Арбитражный суд Читинской области с иском к муниципальному унитарному коммунально-транспортному предприятию «Коммунальщик» (далее - МУП «Коммунальщик») с требованием о понуждении к заключению договора оказания услуг по передаче электрической энергии. Истец ссылался на то, что в июле 2006 г. подготовил и представил на рассмотрение ответчика проект договора на оказание услуг по передаче электрической энергии № 090036 с приложением всех указанных в договоре приложений. Договор является публичным и обязателен к заключению для сетевой организации. Однако ответчик, являющийся сетевой организацией, договор не подписал. В дальнейшем истец в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования и просил суд понудить ответчика к заключению договора на оказание услуг по передаче электрической энергии в редакции, предложенной истцом с учетом изменений, внесенных на основании возражений ответчика. Ответчик с редакцией отдельных пунктов договора не согласился по мотивам, изложенным в отзыве на иск.
Решением Арбитражного суда Читинской области от 5 декабря 2006 г. исковые требования были удовлетворены, ответчик понужден к заключению договора в редакции истца, за исключением редакции п. 7.1, который в решении изложен в редакции ответчика. Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18 января 2007 г. решение от 5 декабря 2006 г. изменено, п. 7.1 договора № 090036 оказания услуг по передаче электрической энергии изложен в иной редакции, в остальной части решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе на указанные судебные акты МУП «Коммунальщик» просило их отменить в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, и имеющимся в деле доказательствам, а также неправильным применением норм материального права. Представители МУП «Коммунальщик» поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Представитель ОАО «Читинская энергосбытовая компания» указал на необоснованность кассационной жалобы и просил оставить ее без удовлетворения.
Суд установил следующее. 28 марта 2006 г. ответчик направил в адрес истца сопроводительным письмом № 287 договор оказания услуг по передаче электрической энергии, а 18 мая 2006 г. сопроводительным письмом № 566 - дополнительные документы к договору. ОАО «ЧЭСК» 26 июня 2006 г. направило в адрес МУП «Коммунальщик» свой договор оказания услуг по передаче электрической энергии № 090036 с приложениями.
2 августа 2006 г. ответчик возвратил истцу нерассмотренный договор № 090036 оказания услуг по передаче электрической энергии, ссылаясь на то, что направлял истцу проект договора 28 марта 2006 г., протокол разногласий по которому ответчику не поступал.
Считая отказ ответчика от заключения договора неправомерным, истец обратился в арбитражный суд с требованием о понуждении МУП «Коммунальщик» заключить договор на оказание услуг по передаче электрической энергии в редакции, предложенной истцом. В указанном проекте договора истец - ОАО «ЧЭСК» - выступает «Заказчиком», а ответчик - МУП «Коммунальщик» - именуется «Исполнителем».
В период рассмотрения спора в суде ответчик представил отзыв на иск, в котором не согласился с редакцией отдельных пунктов предложенного истцом договора. Истцом возражения ответчика по ряду пунктов проектов договора приняты с внесением соответствующих изменений в договор, в остальной части истец считает возражения ответчика необоснованными.