Информационная и разъяснительная работа с населением, проводимая старостами, сельскими, уличными и домовыми комитетами содействует соблюдению законов, прав и интересов граждан, укреплению дисциплины и правопорядка, предупреждению правонарушений, помогает вести борьбу с пьянством, алкоголизмом и нравственной распущенностью.
Заметна роль старост, представителей других общественных формирований в работе по охране и рациональному использованию земель, закупу молока у населения, заготовке кормов для личных подворий, обработке приусадебных участков, ремонту и содержанию дорог, улиц, разрешении спорных вопросов жителей.
Органы территориального общественного самоуправления служат надежной опорой поссельисполкомам в организации и проведении праздников деревень и других культурно-массовых мероприятий, в ходе которых осуществляется связь поколений, воспитывается уважительное отношение жителей друг к другу, пропагандируется здоровый образ жизни, развивается народное творчество.
Неоценима роль старост сельских населенных пунктов в работе по подготовке и проведению мероприятий военно-патриотической направленности. Их богатый жизненный опыт, заслуженный авторитет среди сельчан, знание их нужд и запросов явились связующим звеном в реализации органами власти государственной политики по окружению вниманием и заботой ветеранов Великой Отечественной войны. При непосредственном участии старост и селькомовпроводилось обследование жилищных и материально-бытовых условий льготных категорий граждан, проходили встречи и беседы представителей исполкомов с ветеранами войны и семьями погибших, определялись конкретные люди из числа малообеспеченных пенсионеров для оказания им адресной помощи.
Данные формирования выступают связующим звеном между местной исполнительной, законодательной властью и населением. Через них осуществляется связь и информирование людей по всем актуальным вопросам.
Эти люди зарекомендовали себя хорошими организаторами, знающими своих односельчан, их нужды и запросы. Они пользуются заслуженным авторитетом, имеют моральное право и реальные возможности установить в своей деревне, на улице и в доме согласие и порядок.
Старосты деревень и председатели селькомов постоянно приглашаются на сессии сельских Советов депутатов, заседания исполкомов, на которых заслушиваются их отчеты о работе с населением. В свою очередь эти люди знакомят жителей своих деревень с принятыми решениями. Таким образом, достигается оперативность в информировании различных категорий населения о работе местных органов власти.
Через старост населённых пунктов поддерживается постоянная взаимосвязь с жителями поссельсоветов, поступает своевременная информация о проблемах социальной направленности, что, в свою очередь, обеспечивает их оперативное решение.
Действенной формой взаимодействия местной власти и органов территориального общественного самоуправления стали сходы по месту жительства. В их проведении принимают участие члены исполкома, руководители отделов и служб района, члены информационно-пропагандистских групп. В повестку дня подобных мероприятий включаются не только злободневные вопросы жизни сельчан, но и информирование населения о деятельности Президента и Правительства Республики Беларусь, внешней и внутренней политике государства.
4 АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
Проблема совершенствования системы местного управления и самоуправления существует давно и в большинстве государств. Каким-то странам эту проблему удалось решить, некоторые еще ищут оптимальную модель. Однако в литературе неоднократно отмечалось, что само понятие местного управления, а также идея общественной значимости этого явления прошли развитие от времен Киевской Руси, эпохи магдебургского права до земского самоуправления ХГХ в., Советов депутатов в XX в. они претерпели значительную эволюцию, отличаются исключительным разнообразием.
Но наиболее остро эта проблема ставилась в период, предшествующий распаду СССР и принятию Декларации о государственном суверенитете БССР, во время пика экономического и политического кризиса, разработки и принятия Конституции Республики Беларусь, внесения в нее поправок на референдумах 1996 и 2004 гг., подготовки к выборам депутатов Советов всех уровней, депутатов Палаты представителей и формирования Совета Республики.
В современных условиях следует обеспечить такую эффективность и результативность деятельности управления, которая позволяла бы людям при минимальных затратах ресурсов, сил и энергии самим добиваться наилучшего и наибольшего результата, по своему усмотрению в полной мере распоряжаться личной судьбой, самим и под свою ответственность решать местные, в том числе и личные проблемы.
Справедливости ради следует сказать, что в нашей стране уже был проведен ряд изменений в сфере местного самоуправления, что нашло свое отражение в ряде изменений в законодательстве. Это позволило существенно активизировать работу органов территориального общественного самоуправления. Значительно повысилась эффективность системы и структуры местных Советов депутатов. Однако прогрессивное развитие белорусского демократического общества невозможно без дальнейшего совершенствования и развития правового регулирования местного управления и самоуправления. В этой связи изучение проблем правового регулирования местного управления и самоуправления и поиска путей их решения, несомненно, является актуальным и имеет как теоретическое, так и практическое значение для формирования развитого демократического общества.
Необходимость организации местного управления и самоуправления можно обосновать следующими факторами. Самостоятельность и взаимодействие всех ветвей власти призваны создать механизм сдержек и противовесов, обеспечить каждой из подсистем власти свое поле деятельности и узаконенные формы влияния на другие составные ее части. В конечном счете речь идет об оздоровлении государства и общества на основе демократических принципов при максимальной активности самого общества.
Движение к новой системе государственного управления связано с переформированием уровней системы государственного управления при разграничении сфер и полномочий республиканского и местных уровней. Здесь проблема самостоятельности и взаимодействия центра и органов управления и самоуправления решается более остро, чем установление самостоятельности предприятий. Юридической основой этого решения является Конституция Республики Беларусь, Закон «О Совете Министров Республики Беларусь» и Закон Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь». Однако проблемы взаимодействия высших органов власти и органов местного управления в этих законодательных актах изложены в общих чертах.
Важным является вопрос, какая степень централизации будет наиболее подходящей в условиях Республики Беларусь. В зарубежных странах процесс совершенствования функций муниципальных органов является прямым результатом роста законодательного регулирования со стороны центральных властей, плановых предписаний от вышестоящих органов и находится в тесной связи с реальными финансовыми возможностями. Он идет по пути децентрализации. О важности местного самоуправления в жизни человека свидетельствует тот факт, что, например, в Германии около 80 % вопросов, с которыми жители обращаются к властям, сразу решается на местном уровне. Сложились и определенные правила взаимоотношения жителей с органами местного самоуправления. К примеру, если о проведении собрания не объявлено, то принятые на нем решения неправомочны. Если решение какого-либо вопроса может принести вред или пользу члену представительного органа, то ему нельзя участвовать в решении этого вопроса. Если городу или селу будет нанесен ущерб из-за какого-то пристрастного решения, то ответственность за это возлагается на должностных лиц или членов представительного органа, голосовавших за это решение.
С управленческой точки зрения абсолютная самостоятельность не всегда является благом. Полностью автономное местное управление и самоуправление препятствует согласованности общенациональных усилий, создает возможность для всякого рода злоупотреблений. В мировой практике в процессе деконцентрации на первый план всегда выдвигаются задачи достижения автономии местного самоуправления. Это обосновывается двумя основными аргументами:
• самоуправление — единственная прямая гарантия того, что социальные потребности становятся непосредственной целью производства;
•только самоуправление способно выявить потенциал каждой личности и обеспечить эффективность ее деятельности.
Таким образом, только местное управление и самоуправление способствует развитию справедливого и социально ориентированного государства, является одной из основ демократии, способствует созданию реального гражданского общества, обеспечивает стабильность материальных и финансовых условий развития территорий.
Правовое регулирование местного управления и самоуправления в Республике Беларусь осуществляется нормами, установленными Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» и другими актами законодательства. Правовое регулирование подразумевает определение системы и экономической базы местного управления и самоуправления в Республике Беларусь, закрепления основных правовых положений органов местного управления и самоуправления, отдельных форм непосредственной демократии.