· направленные службой занятости на обучение и отчисленные за виновные действия;
· отказавшиеся повысить квалификацию по имеющейся профессии (специальности) или пройти переподготовку после окончания первоначального (12-месячного) периода безработицы;
· обратившиеся в службу занятости после окончания сезонных работ;
· состоящие на учете в службе занятости более 18 месяцев, также более трех лет не работавшие.
Работодатель, желающий участвовать в организации общественных работ, обязан:
· представить службе занятости предложения о видах и объемах общественных работ, месте проведения и характере работ, порядке и сроках их проведения, условиях, режиме труда и формах его оплаты;
· заключить договор со службой занятости о совместной деятельности по организации и проведению общественных работ;
· заключать с гражданами, направленными службой занятости, срочные трудовые договоры на участие в общественных работах. При заключении договоров руководствоваться требованиями законодательства РФ о труде и социальном страховании;
· информировать службу занятости о приеме и увольнении граждан, принимавших участие в общественных работах;
· производить оплату труда за фактически выполненную работу, но не ниже минимального размера оплаты труда, установленного законодательством Р.Ф.;
· ежемесячно представлять службе занятости справки о выполненных работах и другие финансовые документы.
Финансирование общественных работ производится за счет средств организации, в которых организуются эти работы с привлечением средств местного, республиканского и федерального бюджетов. За счет средств федерального бюджета могут быть профинансированы следующие затраты на реализацию мероприятий по организации и проведению общественных работ:
· размещение материалов в средствах массовой информации о планируемых мерах по организации общественных работ, разработку и издание специальных информационных изданий;
· поддержка доходов безработных граждан, принимающих участие в общественных работах, но не ниже минимального размера пособия по безработице, установленного законодательством РФ;
· транспортные расходы по доставке граждан к месту проведения общественных работ и обратно.
Высвобожденным работникам, имеющим независимо от перерывов в трудовой деятельности стаж работы, дающий право выхода на полную пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, но не ранее, чем за 2 года до установленного законодательством РФ срока выхода на пенсию, пенсия может быть оформлена досрочно. При этом оформление досрочной пенсии производится не по желанию высвобожденного работника, а по предложению органов службы занятости при условиях:
· если нет возможности для трудоустройства данной категории граждан;
· если служба занятости располагает необходимыми финансовыми средствами для оформления данной льготы.
2.2 РАЗМЕРЫ, НАЗНАЧЕНИЯ И УСЛОВИЯ ВЫПЛАТЫ ПОСОБИЯ, МАТЕРИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ И ИНАЯ ПОМОЩЬ БЕЗРАБОТНОМУ И ЧЛЕНАМ ЕГО СЕМЬИ
Государство гарантирует безработным гражданам выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного; выплату стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности.[8] Средства на финансирование мероприятий по содействию занятости населения (фонд занятости) формируются за счет обязательных страховых взносов работодателей и работающих, ассигнований из бюджетов всех уровней и добровольных взносов юридических и физических лиц.[9]
Размеры обязательных страховых взносов в фонд занятости и отчеты об их исполнении утверждаются федеральными законами, по представлению Правительства РФ.
Средства фонда занятости, формируемые за счет обязательных страховых взносов работодателей и работающих, ассигнований из бюджетов всех уровней освобождаются от налогообложения.[10]
В связи с принятием Закона РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О занятости населения в РФ» от 10 января 2003 г.[11] были установлены порядок, срок и размер начисления пособия по безработице и стипендии для безработных граждан, являющиеся новой редакцией этих положений в прежнем изложении Закона РФ «О занятости населения в РФ» от 20.11.1999 г.[12] Данный закон вступил в силу 14 февраля 2003 года и распространяется на граждан, уволенных после этой даты.
Пособие по безработице выплачивается безработным гражданам. Для граждан, уволенных:
1. В связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников, не трудоустроенных в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средний заработок (с зачетом выходного пособия);
2. По собственному желанию по причине:
2.1. Переезда на новое место жительства в другую местность;
2.2. Болезни, препятствующей продолжению работы или проживанию в данной местности;
2.3. Необходимости ухода за инвалидом 1 группы либо больным членом семьи;
2.4. Нарушения работодателем коллективного или трудового договора;
2.5. Наступления чрезвычайных обстоятельств (военные действия, эпидемия и т.д.), препятствующих продолжению работы;
2.6 УВОЛЬНЕНИЯ ЖЕНЩИНЫ, ИМЕЮЩЕЙ ДЕТЕЙ В ВОЗРАСТЕ ДО 14 ЛЕТ
Пособие по безработице (в 1-й период выплаты пособия) назначается не более чем на 12 месяцев. Если в течение этого периода органы службы занятости не трудоустроили гражданина или он сам не нашел подходящей работы, выплата пособия по безработице приостанавливается на 6 месяцев без снятия гражданина с учета. Если и за этот период вопрос трудоустройства не решился, выплата пособия возобновляется вновь (2-й период выплаты пособия) на 12 месяцев. Таким образом, максимальный срок выплаты пособия для этой категории граждан не может превышать 24-х календарных месяцев, даже при условии, что в первом периоде, срок выплаты пособия продлевается в связи со льготным стажем. Пособие по безработице для настоящей категории граждан выплачивается при условии, что граждане в течение 12 месяцев, предшествующих наступлению безработицы имели 26 календарных недель оплачиваемой работы, и в случае увольнения по собственному желанию по указанным выше причинам об этом имеется запись в трудовой книжке (трудовом договоре, если работодатель– физическое лицо). Размер пособия по безработице для этой категории граждан такой:
1-й период выплаты пособия:
· Первые три месяца– 75% от среднего заработка;
· Следующие 4 месяца– 60% от среднего заработка;
· В дальнейшем– 45% среднего заработка;
2-й период выплаты пособия: 30% прожиточного минимума.
В старой редакции закона РФ «О занятости населения в РФ» пособие для всех уволенных граждан при наличии у них 26 календарных недель оплачиваемой работы в течение 12 месяцев, предшествующих наступлению безработицы, рассчитывалось по схеме, указанной выше.
3. Для граждан, уволенным по собственному желанию по иным причинам при наличии 26 календарных недель оплачиваемой работы в течение 12 месяцев, предшествующих наступлению безработицы устанавливаются два шестимесячных периода выплаты пособия. Размер пособия по безработице для этой категории граждан, находится в зависимости от прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ:
· 1-й период– 40% прожиточного минимума;
· 2-й период– 20 % прожиточного минимума.
Продление срока выплаты пособия в 1-м периоде для этой категории граждан за льготный стаж не устанавливается.
4. Для граждан, уволенных по всем другим основаниям, а также гражданам, не имеющим 26 календарных недель оплачиваемой работы в течение 12 месяцев, предшествующих наступлению безработицы также установлены два шестимесячных периода выплаты пособия. Размер пособия по безработице (также находится в зависимости от величины прожиточного минимума) для этой категории граждан:
· 1-й период– 30% прожиточного минимума;
· 2-й период– 20% прожиточного минимума.
В период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости выплачивается стипендия гражданам:
· Указанным выше в п.п. 1-2 – в размере 75% от среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, но не выше прожиточного минимума на протяжении всего периода обучения;
· Для категории граждан, названных выше в п. 3 – в размере стипендии, установленной государством для образовательных учреждений соответствующего профиля, но не ниже размера пособия по безработице, предусмотренного для этой категории граждан. Стипендия также выплачивается в течение периода обучения.
Выплата стипендии может быть приостановлена на срок до одного месяца в случае неуспеваемости или нерегулярного посещения занятий без уважительной причины. В этих же случаях размер стипендии может быть уменьшен на 25%. Безработным гражданам (уволенным из организаций после 14 февраля 2003г.), утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, а также гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости, органами службы занятости и органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления может оказываться материальная помощь. Материальная помощь и увеличение пособия по безработице безработным гражданам (уволенным после 14 февраля 2003г.) по причине нахождения на их содержании лиц, не имеющих самостоятельного дохода, не производится.[13]
Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице и не засчитывается в общий трудовой стаж.[14]