История государства и права СССР", под ред. С.А.Покровского, часть I, Москва, 1959 г.
OCR Biografia.Ru
продолжение книги...
Глава седьмая
АБСОЛЮТНАЯ МОНАРХИЯ В РОССИИ КОНЦА XVII в. И XVIII в.
§ 1. ОБРАЗОВАНИЕ АБСОЛЮТНОЙ МОНАРХИИ (САМОДЕРЖАВИЯ)
В конце XVII века в России образовалась абсолютная монархия (самодержавие), существовавшая до февраля 1917 года.
Абсолютная монархия — такая форма правления, при которой вся полнота государственной власти юридически принадлежит всецело и нераздельно одному лицу — монарху, который формально никем и ничем не ограничен, полностью безответствен и никому не подконтролен. Юридическая неограниченность полномочий монарха создает впечатление о надклассовости его власти. Фактически же вся власть в абсолютной монархии находится в руках придворной камарильи и верхушки чиновничества, направляющих деятельность самодержца в интересах господствующего класса феодалов. Самодержец — лишь представитель и защитник интересов этого класса.
Абсолютная монархия — последняя государственная форма диктатуры класса феодалов. Политическая власть при абсолютизме сохраняется в руках класса дворян-помещиков. Однако абсолютная монархия является в известней степени и самостоятельно организованной политической силой. Поэтому ее интересы не всегда полностью совпадают с интересами господствующего класса.
Абсолютизм возникает в переходные эпохи, когда в недрах феодализма усиливается развитие капиталистических отношений вследствие дальнейшего роста производительных сил феодального общества. Эти эпохи характеризуются началом разложения средневековых феодальных сословий и резким усилением классовой борьбы, прежде всего обострением противоречий между крепостным крестьянством и феодалами-крепостниками.
Экономической предпосылкой абсолютизма был рост производительных сил русского общества, зарождение мануфактур, становление единого всероссийского рынка, что, в свою очередь, привело к созданию национальных связей, к фактическому слиянию всех русских областей, земель и княжеств в одно целое. Главной социальной предпосылкой абсолютизма было появление «капиталистов — купцов», выступавших руководителями процесса образования всероссийского рынка, вследствие чего создание в XVII в. «национальных связей было ничем иным как созданием связей буржуазных» (1). Другой важной социальной предпосылкой абсолютизма послужил рост дворянства — социальной базы абсолютной монархии, укрепление его экономического положения и политического влияния. Политической предпосылкой абсолютизма было резкое обострение классовой борьбы, выразившееся в мощной волне восстаний крепостного крестьянства, городского населения и угнетенных царизмом народов. Восстания, в особенности крестьянская война под водительством Степана Разина, побудили господствующий класс феодалов искать спасения в установлении абсолютизма как формы правления, наиболее способной решительно подавлять сопротивление эксплуатируемых масс и держать их в повиновении.
Обстоятельством, ускорившим возникновение абсолютизма, была угроза независимости русского государства со стороны Турции, Польши, Швеции, не раз посягавших на русские земли, а также со стороны Англии и Голландии, строивших проекты колонизации России. Организационными предпосылками абсолютизма явились создание постоянного войска и бюрократии, подчинение церкви государству.
Серьезное значение имели также укрепление бюджета, финансовая самостоятельность царской власти, достигнутая во второй половине XVII в. Все это позволило царской власти по-
--------------------------
1. В. И. Ленин, Соч., т. 1, стр. 138.
-----------------------------
кончить с ограничивавшими ее органами: перестать созывать Земские соборы, постепенно свести на нет Боярскую думу.
Абсолютная монархия не являлась чем-то единообразным и неизменным. Она была учреждением, очень гибким и способным приспособляться к различным историческим условиям. Абсолютизм, оставаясь государственной формой диктатуры класса феодалов, на протяжении своего существования изменял классовый характер в направлении к буржуазной монархии.
Абсолютизм (самодержавие) в России прошел следующие, отмеченные В. И. Лениным, пять этапов в развитии своего классового содержания:
1) XVII в. — самодержание с Боярской думой и боярской аристократией;
2) XVIII в. — чиновничье-дворянская монархия, самодержавие, с бюрократией, служилыми сословиями, с отдельными периодами «просвещенного абсолютизма»;
3) первая половина XIX в. (до буржуазных реформ 60 гг.);
4) пореформенный период (1861 — 1904 гг.), когда абсолютизм сделал первый важный шаг по направлению к буржуазной монархии;
5) период, наступивший после революции 1905—1907 гг., когда абсолютизм совершил второй наиболее крупный шаг по пути к буржуазной монархии (1).
Прекращение деятельности Земских соборов. Одним из первых шагов шедшей к абсолютизму царской власти в области перестройки управления было прекращение созыва Земских соборов.
В царствование Алексея Михайловича был созван в 1653 году последний Земский собор для решения вопроса об Украине. Различного рода совещания, созывавшиеся правительством позднее и нередко именуемые в источниках Земскими соборами, таковыми не являлись. Это были совещания по сословным делам с представителями того или иного сословия.
Решающее значение среди обстоятельств, повлекших прекращение созыва Земских соборов, сыграли рост классовой борьбы в третьей четверти XVII в., крестьянская война и многочисленные городские восстания. Перед лицом таких грозных событий дворянство видело
----------------------------
1. См. В. И. Ленин, Соч., т. 15, стр. 308-309.
----------------------------
единственное спасение в неограниченной власти царя. Такое настроение правящего класса позволило окрепшей царской власти отказаться от обращения к Земским соборам. Последние в период крайнего обострения классовой борьбы могли сыграть роль трибуны для оппозиционно настроенных элементов и послужить некоторым тормозом деятельности царской власти в то время, когда господствующий класс требовал от правительства быстроты, оперативности и решительности в борьбе со страшной для феодалов опасностью, шедшей снизу, от закрепощенного крестьянства.
Немаловажным обстоятельством были и соображения правительства о том, что теперь, когда царизм при поддержке дворянства и верхушки посадских людей укрепился, а с крупными, феодалами (княжата, старое боярство) в основном было покончено, можно крепче прижать и вчерашних союзников — горожан. Земские же соборы, где имелись представители посадских людей, докучавшие правительству своими челобитными, выступали в качестве известного препятствия в деле ограбления горожан крепнущей царской властью.
Совокупность всех перечисленных причин позволила царской власти отказаться от органа представительства сословий. Прекращение созыва Земских соборов было тем переломным моментом, когда сословно-представительная монархия стала уступать в России место монархии абсолютной, неограниченной.
Падение политического влияния Боярской думы. Вследствие падения экономической мощи боярства понизилась и роль Боярской думы, прежде могущественного органа, делившего власть с царем. Во второй половине XVII в. с изменением состава боярства обновляется и Боярская Дума. К 1688 году из 62 бояр, окольничих и думных дворян насчитывалось всего 28 имен старых боярских фамилий, «сидевших» в Думе при прежней династии. Скамьи Думы заполняются выходцами из столичного и провинциального дворянства и даже из высшего купечества. Новые люди получают чины думных дьяков, думных дворян, окольничих и даже бояр, ибо «чин уже совершенно отрывается от отечества».
При Алексее Михайловиче место Боярской думы начинает занимать так называемая Тайная, или Ближняя дума («Комната») — небольшая группа самых доверенных и близких к царю лиц, с которыми он обсуждал наиболее важные вопросы. Совещания царя с ними происходили в рабочем кабинете царя, в его комнате (отсюда и название). Однако это уже не Боярская дума — властный орган феодальной аристократии, а узкое совещание царя с теми людьми, на чей совет он полагался и которых ему было угодно приблизить. Некоторые из них даже не были членами Боярской думы.
В третьей четверти XVII в. из состава Боярской думы выделилось особое учреждение — Расправная палата для замещения Думы по текущим делам управления, в связи с чем царь перестал на время своего отсутствия назначать из состава думы временные комиссии «для ведения Москвы», что он делал прежде. Таким путем Расправная палата, состав которой определялся исключительно усмотрением царя, постепенно превратилась из учреждения, состоящего при Думе, в орган, заменяющий ее и тем еще более расшатывавший авторитет Думы.
В законодательных актах уже редко встречается прежде бывшая обычной формула «Государь указал и бояре приговорили». С каждым годом увеличивается число «именных указов», то есть изданных царем без совещания с Думой. Например, в царствование Алексея Михайловича таких «именных указов» было издано 588, а указов, имевших «боярский приговор», — только 49. К концу XVII в. в законах и указах вовсе перестали упоминать о согласии на их принятие Боярской думы.
Так под влиянием экономических сдвигов и изменившегося соотношения сил внутри класса феодалов Боярская дума из органа законодательствовавшего превратилась в совещательный орган и постепенно перестала быть силой, ограничивающей царскую власть.
Усиление бюрократизации системы органов центрального управления. Установлению и укреплению абсолютизма способствует происходящее во второй половине XVII в. серьезное усиление бюрократизации органов центрального и местного управления. Дворцово-вотчинная система управления (пути), выражавшая интересы боярства, окончательно вытесняется сложной системой приказов, бюрократических органов центрального управления, бывших уже по своему составу выразителями интересов поместного дворянства. При Алексее Михайловиче количество приказов достигло максимальной цифры (около шестидесяти). Было создало полтора десятка новых приказов: Тайных дел, Рейтарский, Монастырский, Смоленский, Малороссийский и др.
Приказы стали довольно сложными бюрократическими учреждениями с большим штатом.
Бюрократические элементы — подьячие, по своему-происхождению выходцы из дворян и купцов, играли важнейшую, фактически решающую роль в приказах, а тем самым и в управлении государством во второй половине XVII в.
Канцелярии, где полностью хозяйничали: подьячие, были важнейшей частью каждого приказа.
Для XVII столетия, особенно его третьей четверти, характерен процесс не только роста числа приказов, но и обособление их. Так, помимо Разряда, который еще в XVI в. ведал почти всем военным управлением, были созданы приказы: Рейтарский (с 1651 года) и Иноземный, которому ведомы «иноземцы всяких чинов служилые люди». В 1657 году был создан специальный Счетный приказ для контроля за поступлением и расходом денежных сумм.
Около 1658 года был учрежден Тайный приказ, или приказ Тайных дел. По описанию компетентного современника — подьячего Посольского приказа Григория Котошихина, автора сочинения «О России в царствование Алексея Михайловича», дьяк и подьячие, сидящие в приказе, ведают «дела всякие царские, тайные и явные». В этот приказ «бояре и думные люди не входят и дел не ведают, кроме самого царя», потому что «устроен тот приказ при нынешнем царе для того, чтобы его царская мысль и дела исполнилися все по его хотению, а бояре б и думные люди о том ни о чем не ведали». Подьячие приказа посылались царем для слежки за воеводами и послами.
«И те подьячие, — пишет Котошихин, над послы и над воеводами подсматривают и царю приехав сказывают» (1). Основная функция Тайного приказа, состоявшего исключительно из дьяков и подьячих, то есть целиком из представителей бюрократии,— контролирование всего хода правления. Он был призван объединить в руках царя надзор над всем государственным управлением.
Исследователи справедливо называют при-
---------------------------
1. Г. Котошихин, О России в царствование Алексея Михайловича, СПб., 1872, т. 1, гл. II, стр. 70.
----------------------------
каз Тайных дел бюрократической надстройкой не только над остальными приказами, над которыми он установил тайный и явный контроль, но по существу и над Боярской думой. Об особой близости к царю Тайного приказа свидетельствует и то, что несколько позднее в компетенцию последнего вошли вотчины царя. Царскими вотчинами и любимой забавой Алексея Михайловича — соколиной охотой — Тайный приказ ведал именно потому, что являлся своего рода канцелярией царя.
Развитие товарно-денежных отношений в стране, продолжающийся рост классовых противоречий диктовали господствующему классу необходимость дальнейшего совершенствования системы управления. При Алексее Михайловиче началась и при его сыне Федоре (1676—1682) энергично продолжалась реформа приказного управления: слияние смежных, уточнение компетенции отдельных приказов и т. п. Наряду с приказами создаются канцелярии с несколько меньшим кругом ведения. В 1677 и 1685 гг. были соединены в одно судебное ведомство Челобитный, Холопий, Московский и Владимирский судные приказы. Главе Посольского приказа были подчинены почти все областные приказы (Польский и Малороссийский) и чети (Новгородская, Галицкая, Владимирская). В 1680 году слились Рейтарский и Иноземский приказы. Объединенному приказу были подчинены все военные дела, находившиеся в ведомстве других приказов. Таким образом, образовалось как бы военное министерство.
Перестройка системы местного управления. Подверглась перестройке и система местного управления. Губное и земское самоуправление, возникшее при сословно-представнтельной монархии, окончательно уступает место воеводско-приказному управлению. Если в первые десятилетия XVII в. воеводы действовали наряду с органами губного и земского самоуправления, надзирая за последними, то во второй половине XVII в. с обострением классовой борьбы правительство подчиняет местные органы самоуправления воеводам — представителям центра, располагающим военной силой. Губные старосты превращаются в помощников воевод. Органы земского самоуправления в своей полицейской деятельности также полностью подчиняются воеводам.
Обязанности воевод определялись специальными наказами, в которых регламентировались действия воевод по сбору податей, военному делу и объем судебной власти. Наказы предоставляли воеводам огромную самостоятельность и возможность быстро и оперативно осуществлять свои задачи, прежде всего по подавлению возмущения «черных людей» (городские низы) и крепостных крестьян. В этих целях воеводам разрешалось действовать, «смотря по тамошному делу и своему высмотру», то есть по своему произволу.
При Алексее Михайловиче были сформированы три огромных военных округа («Разряды» или «полки») — Новгородский, Севский и Белгородский, подчиненные Разрядному приказу. Военное начальство каждого округа набирало здесь рекрут и управляло находившимися на его обширной территории городами. Доходы с городов шли на содержание воинских частей округа.
Такими путями царь через назначенных им воевод и начальников округов осуществлял полное руководство всем местным управлением.
Рост власти царя над церковью. При Алексее Михайловиче значительно увеличивается власть царя над церковью. Соборным Уложением 1649 года был учрежден специальный Монастырский приказ — бюрократическое светское учреждение, которое должно было «суд давати на митрополитов, и на архиепископов и на епископов и на их приказных и дворовых людей, и на детей боярских, и на их крестьян, и на монастыри», а также заведовать архиерейскими и монастырскими землями. В Уложении откровенно говорится, что Монастырский приказ создан по требованию дворян и торговых людей.
Патриарх Никон пытался помешать превращению власти царя в неограниченную. Никон боролся за примат церковной власти над царской («священство царства поболе есть»), но потерпел жестокое и полное поражение. Духовный собор 1667 года, созванный Алексеем Михайловичем, осудил и низложил Никона. Занимавшие патриарший престол после Никона Питирим и последний русский патриарх Адриан, назначенные фактически царем, уже не помышляли о том, чтобы противопоставить церковную власть царской. Росту царской власти над церковной способствовал и самый порядок выбора патриарха, при котором решающее слово оставалось за царем. Собор русского духовенства намечал нескольких кандидатов в патриархи, их имена представлялись царю, который и избирал из них патриарха. Решение царя было окончательным. Царской властью производилось и замещение архиерейских кафедр. Из трех-четырех назначенных патриархом кандидатов один «волею царя и патриарха» избирался в епископы и посвящался в сан архиерея. Без согласия царя не созывался ни один церковный собор, а их решения получали силу только после утверждения царем. Всемогущие когда-то церковные соборы выродились в совещания по чисто церковным делам при патриархе, покорном царской власти.
Однако церковники боролись против полного подчинения царской власти. Им удалось добиться в 1677 году упразднения Монастырского приказа и устранить подсудность духовенства светским судьям. Возросло значение Патриаршего разряда. Он ведал назначением на должности лиц духовного звания, рассматривал жалобы на них; разбирал гражданские иски по предметам, находившимся в ведении духовного ведомства, вершил суд по преступлениям против веры. Все это показывает, что во второй половине XVII в. русская церковь еще не стала полностью зависимой от самодержавной царской власти. Окончательное подчинение церкви государству было достигнуто позднее, при Петре I.
§ 2. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ПОЛИТИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РОССИИ
Новым в экономике России конца XVII в. было появление мануфактур. Необходимость ускоренного промышленного развития для оснащения армии артиллерией, ружьями, боеприпасами, обмундированием, для строительства флота ясно понималась правительством. Возвращение выхода к ближайшему, Балтийскому, морю было немыслимо без вооруженного столкновения с Швецией, являвшейся в то время могущественной военной и морской державой, овладевшей побережьем Балтийского моря. Поэтому забота о создании мощной металлургии, судостроения, артиллерийских, ружейных и патронных заводов, суконных фабрик стояла в центре внимания. Возникшая в начале XVIII в. затяжная война с Щвецией, поражения, понесенные русской армией в начале войны, властно потребовали немедленной реорганизации армии, создания военного флота, перестройки государственного аппарата, развития науки и просвещения, укрепления государственных финансов. Были проведены коренные реформы, завершившие оформление абсолютизма.
Все эти преобразования способствовали не только возвышению господствующего класса помещиков, но и развитию нарождающегося класса буржуазии.
Хотя большинство возникавших в первой четверти XVIII в. мануфактур базировалось на принудительном труде крепостных крестьян, их развитие расширяло товарные отношения в стране, способствовало подготовке условий для возникновения капиталистического уклада.
Достигнутые успехи основывались на усилении эксплуатации крестьянства, на плечи которого дополнительно пали работы на мануфактурах, возведение городов и строительство верфей. Все это не могло не вызвать усиления сопротивления крестьян, вылившегося в восстание под руководством Булавина.
Правительство не жалело средств на организацию мануфактур. Предприниматели получали привилегии, которые заключались в праве беспошлинной продажи выработанных товаров, в освобождении от налогов. В некоторых случаях владельцам мануфактур предоставлялась монополия. Правительство передавало владельцам мануфактур земли и строения, выдавало субсидии и ссуды, обеспечивало предприятия рабочей силой путем приписки к фабрикам и заводам казенных и монастырских крестьян. На работу в мануфактуры правительство направляло рекрутов, принудительно набранных ремесленников, осужденных.
Необходимость всемерного содействия промышленности побудила правительство перестроить таможенную политику. Если Новоторговый устав 1667 года устанавливал одинаковые по размеру пошлины на сырье и промышленные товары, то в новых условиях были выработаны тарифы, которые облегчали ввоз нужного отечественной промышленности сырья и затрудняли ввоз изделий, производство которых существовало в России. Вместе с тем были установлены незначительные по размеру пошлины для изделий русской промышленности (некоторые товары были вовсе освобождены от пошлины), высокие пошлины для сырья, вывозимого из страны.
С течением времени капиталистические отношения приобретали все большее распространение. К концу века начался процесс разложения феодального строя.
Развитие сельского хозяйства в XVIII в. характеризовалось распашкой и заселением новых обширных территорий на юге и востоке страны, так как в некоторых центральных районах уже ощущался недостаток пахотных земель. Увеличение численности городского населения и потребности в продовольствии приводило к тому, что в хлебородных районах стало развиваться производство зерна на продажу. В ряде нечерноземных районов крестьяне порывали связь с земледелием и занимались исключительно ремеслом. Так, в селе Павлове Нижегородской губернии, известном производством металлических изделий, насчитывалось в конце XVIII в. более 3 тыс. душ мужского пола, целиком посвятивших себя ремеслу. Распространился отход на заработки в города и в промышленные районы.
Интенсивно развивались мануфактуры. При Петре I их было около 200. В 60-х годах XVIII в. количество мануфактур превысило 600, а к концу века вместе с горными заводами их насчитывалось более 1200. Это свидетельствует о том, что реформы, осуществленные при Петре I в области промышленности, не представляли собой, как утверждают многие буржуазные историки, «искусственного насаждения», а были обусловлены историческими условиями.
Достаточно отметить, что продукция металлургических заводов уже во второй четверти XVIII в. увеличилась на 250 процентов, число текстильных мануфактур с 41 в 1725 году возросло к 1750 году до 103, появились новые отрасли промышленности, например, фарфоровая.
Различались три вида мануфактур: 1) государственные (казенные), 2) дворянские, 3) купеческие. Удельный вес каждого из них значительно изменился: дворянские и казенные мануфактуры, пользовавшиеся почти исключительно трудом крепостных крестьян, уступали свое значение купеческим мануфактурам, на которых широко применялся наемный труд. Например, по некоторым, хотя и неполным, данным, в 1774 году в 151 купеческой мануфактуре из 351 применялся исключительно наемный труд.
Казенные мануфактуры, за исключением крупных, вырабатывавших изделия для военных нужд, были переданы частным владельцам.
Несмотря на то, что увеличивалась численность крепостных крестьян, работавших в дворянских мануфактурах, рост этих мануфактур отставал от купеческих предприятий, которых становилось все больше и больше. Например, из 162 текстильных мануфактур только 27 принадлежало дворянам, а остальные купцам, причем некоторые из дворянских мануфактур лишь номинально были собственностью помещиков, а фактическими их владельцами являлись разбогатевшие крепостные крестьяне.
Развитие промышленности сопровождалось, естественно, увеличением потребности в рабочей силе. Однако в связи с тем, что в условиях феодального строя основная масса населения состояла из закрепощенных крестьян, привлечение по вольному найму рабочей силы в купеческие мануфактуры было затруднено. Феодальный строй становился тормозом в развитии производительных сил.
Рост производства товаров сопровождался расширением внутренней торговли.
Вместе с внутренней торговлей расширилась и внешняя, причем вывоз превышал ввоз (1). Россия вывозила, главным образом, хлеб, лес, пеньку, лен, меха, холсты, кожи, железо и железные изделия. Ввозились в Россию красильные вещества, сахар, шелк, кофе, чай, фрукты и другие товары, потреблявшиеся почти исключительно дворянами и богатыми купцами.
Внутренние таможенные сборы сдерживали развитие торговли, что диктовало необходимость их отмены. В 1753 году был издан новый Таможенный устав, согласно которому купцам, приехавшим в другой город, разрешалось торговать оптом беспошлинно. Розничную же
---------------------------
1. В 1726 году вывоз составил 4,2 млн. руб. и ввоз 2,1 млн. руб.; в 1749 году соответственно — 6,8 млн. руб. и 5,7 млн. руб.; в 1762 году — 12 млн. руб. и 8 млн. руб.; к 1795 году вывоз достиг 43 млн. руб., а ввоз около 30 млн. руб.
----------------------------
торговлю должны были производить местные купцы — «врозь на чужих городах отнюдь не торговать». Правительство отменило внутренние торговые сборы и несколько повысило внешнеторговые.
Несмотря на развитие промышленности и торговли, состояние государственных финансов было катастрофическим. Огромные средства расходовались на содержание государственного аппарата (48,1 процента всего расходного бюджета), армии (40,7 процента), а также на роскошную жизнь императорского двора (11,2 процента). Во время царствования Екатерины II, с 1762 по 1791 гг., расходы возросли с 17 до 85 млн. руб.
Хотя основной прямой налог (подушная подать) за это же время повысился в 4,5 раза, платежи государственных крестьян увеличились почти в 4 раза, возросли косвенные налоги, доходная часть государственного бюджета не могла покрыть огромных расходов.
Более увеличивать налоги было уже невозможно, так как и установленные размеры совершенно не соответствовали платежеспособности населения. Как ни свирепствовала администрация, выколачивая недоимки, к 1793 году их набралось около 20 млн. руб., то есть около трети всей приходной части бюджета.
Тяжелое состояние государственных финансов привело к возникновению государственного долга, которого Россия при Петре I еще не знала. Основной формой такого долга явился выпуск ассигнаций.
Помимо внутреннего долга, правительство в постоянных поисках денег обратилось к внешним займам, размер которых к середине 90-х годов достиг 33 млн. руб.
§ 3. ОБЩЕСТВЕННЫЙ СТРОЙ
Крестьяне. Основную массу населения России, насчитывавшего к началу XVIII в. почти 10 млн. человек, составляли крестьяне (около 96 процентов).
По данным ревизий общая численность крестьян с 40-х годов XVIII в. к 80-м годам того же века возросла почти в два раза: с 6,5 млн. душ мужского пола до 12,1 млн. Увеличение произошло не только в силу естественного прироста населения, но и за счет жителей новых территорий, включенных в состав Русской империи. Сельское население таких территорий раздавалось на крепостном праве помещикам или причислялось к государственным крестьянам. Например, указом от 3 мая 1723 г. оформлено закрепощение крестьян Левобережной Украины.
В начале XVIII в. положение крестьянства значительно ухудшилось. Неизмеримо возросли государственные подати, обусловленные войнами, строительством, расходами на содержание огромного государственного аппарата. Подати по своим размерам совершенно не соответствовали платежеспособности населения, вследствие чего накапливались недоимки. Взыскание недоимок производилось с исключительной жестокостью, главным образом при помощи воинских команд, содержание которых ложилось тяжелым дополнительным бременем на крестьян. Крестьяне несли также личные повинности, подвергались непрерывным мобилизациям в армию, на строительство, в промышленность. С 1699 по 1714 гг. в армию было набрано более 330 тыс. рекрутов для пожизненной службы. На содержание военного флота, каналов, городов сгонялись десятки тысяч крестьян и мелких ремесленников. Еще более изнурительными были крепостные обязанности, к выполнению которых помещики принуждали крестьян с неменьшей жестокостью.
Введение подушной подати (1718 г.) повлекло за собой более четкую организацию крестьянского сословия, а вместе с тем и ликвидацию промежуточных групп: холопов (полных, кабальных, жилых), церковных и монастырских служек, так называемых гулящих людей. Часть вольницы была набрана в армию и военный флот, а оставшаяся часть закрепощена. В результате реформы все крестьянское население разделилось на государственных крестьян, лично свободных и плативших дополнительные подати, и крепостных людей, в число которых входили помещичьи и монастырские крестьяне, а также те, кто был приписан к фабрикам и заводам.
После секуляризации по указу от 26 февраля 1764 г. (на Украине — в 1786 году) церковных и монастырских имуществ число государственных крестьян увеличилось за счет включения в их состав особого разряда экономических крестьян, которых насчитывалось около 1 млн. душ мужского пола. Экономические крестьяне получили для обработки церковные и монастырские земли, за что должны были уплачивать государству значительный денежный оброк.
Дворцовые крестьяне также были переведены на денежный оброк. В 1797 году для управления ими было создано специальное ведомство — департамент уделов, по названию которого дворцовые крестьяне стали именоваться удельными.
В связи с развитием промышленности возрастало число крестьян, приписанных к фабрикам и заводам. В 1762 году их насчитывалось 142,5 тыс. душ мужского пола, а в 90-х годах XVIII в. — более 312 тыс. Приписные крестьяне работали в самых тяжелых условиях от зари до зари. По указу 1731 года велено было «крестьян ни в откупы, ни в подряды не допускать, кроме найму подвод и судов и каких-либо работ». В 1761 году крестьяне были лишены права обязываться по векселям и быть поручителями, Указом от 22 августа 1767 г. крестьянам под страхом тяжких телесных наказаний и ссылки в каторжные работы запрещалось жаловаться на своих помещиков.
Страшным бедствием для крестьян было право помещиков торговать своими людьми, разлучая родителей с детьми, братьев с сестрами. В те поры существовали целые рынки для продажи людей.
Положение крестьян было ярко и верно охарактеризовано А. Н. Радищевым: «Помещик, — писал он, — в отношении крестьянина есть законодатель, судья, исполнитель своего решения».
В условиях нещадной эксплуатации трудящихся масс неизбежно обострялась классовая борьба, находившая свое выражение в побегах крестьян от помещиков, в городских и крестьянских восстаниях. Кроме крупнейших астраханского восстания (1705—1706 гг.) и восстания на Дону (1707—1708 гг.), в первой четверти XVIII в. было множество мелких.
Усиление крепостнической эксплуатации вызывало еще большую ненависть угнетенных к своим угнетателям. Во второй половине XVIII в. борьба крепостного крестьянства и рабочих с феодально-крепостническим строем приняла характер массового движения.
В 1762 году волнения охватили крестьян семи уездов центральных губерний, куда для усмирения были посланы воинские отряды с артиллерией. В 1763 году опять началось движение в четырех уездах, что послужило поводом для разработки в 1763 году Военной коллегией специальной инструкции начальникам воинских команд о подавлении крестьянских волнений.
В продолжение 60-х и 70-х гг. почти беспрерывно вспыхивали восстания крестьян и работных людей. Сама Екатерина II писала, что в начале ее царствования «заводские и монастырские крестьяне почти все были в явном неповиновении, и к ним начинали присоединяться и помещичьи». Так, нарастая, народное движение привело к Крестьянской войне 1773—1775 гг.
Крестьянская война, хотя и закончилась победой дворянства, жестокой расправой над Пугачевым и его соратниками, все же нанесла могучий удар по феодально-крепостническому строю. Русская империя всеми доступными ей средствами пыталась сохранить свои позиции, подрываемые экономическим развитием.
Дворянство. Господствующим классом в тогдашнем русском обществе были крупные землевладельцы-феодалы как светские, так и духовные. По сведениям, относящимся к 1700 году, 300 тыс. крестьянских дворов принадлежали 15 тыс. светских владельцев, 120 тыс. дворов — церквам и монастырям, 100 тыс. дворов — царскому дворцу.
Земельные владения распределялись неравномерно. Незначительной части знатнейших родов принадлежала почти половина всех крестьянских дворов.
Укрепление сословия дворян происходило за счет значительного расширения находящегося в их владении земельного фонда, объединения всех землевладельцев в единое привилегированное дворянское сословие.
Процесс расширения дворянского землевладения шел путем пожалования дворянам земель из государственного фонда, освоения окраинных территорий и захвата земель свободных и ясачных крестьян. За период с 1682 по 1710 гг. из дворцовых владений было роздано 43 тыс. крестьянских дворов. За время царствования Петра I всего было таким образом превращено в крепостных крестьян более 175 тыс. «душ» мужского пола.
Численно дворянское сословие увеличивалось за счет приема в русское подданство иностранцев, вливавшихся в состав русского дворянства, роднившихся с ним, поступавших на русскую службу (грузинские, кабардинские, картлийские князья, молдавские дворяне во главе с молдавским господарем Кантемиром, сербские дворяне и др.). Оно росло также за счет пожалования дворянского звания выходцам из других сословий, отличившимся на государственной службе. Это приняло широкий размах и систематический характер с введением в жизнь Табели о рангах (1722 год).
Петр I энергично перестраивал прежнюю организацию землевладельцев, положив в основу принцип службы, а не древности родословной. Естественным следствием превращения светских феодалов в единое дворянское служилое сословие, названное на польский лад шляхетством, было слияние поместий и вотчин. По указу о единонаследии от 23 марта 1714 г. родовые, выслуженные, купленные вотчины и поместья рассматривались под общим наименованием «недвижимых вещей», причем порядок их наследования уравнивался.
Реформы, осуществленные при Петре I, вызывали недовольство некоторой части родовитого дворянства, к которому примыкала и часть духовенства. Эти элементы, не понимавшие общеклассовых задач господствующего класса, противодействовали государственным мероприятиям, организовывали заговоры, из которых самым значительным был заговор с участием царевича Алексея. Петр I вел жестокую борьбу со своими противниками, опираясь на большинство дворянства, отстаивавшего свои интересы в новых условиях общественного развития.
Дробление имений среди увеличивающегося по численности дворянства было задержано указом 1714 года о единонаследии. Указ, имевший целью заставить дворян идти на государственную службу ради заработка, вызвал среди них большое недовольство. Они добились, что в 1730 году указ был отменен, хотя оставалось уравнение вотчин с поместьями.
Дворяне вели упорную борьбу за отмену обязательной для них пожизненной военной службы с нижних чинов, установленной при Петре I. Правительство вынуждено было идти на уступки господствующему сословию. Сначала, по указу от 24 февраля 1727 г., было разрешено отпускать часть офицеров и солдат из дворян с военной службы в свои деревни для ведения хозяйства. Затем (1731 год) было создано специальное военное учебное заведение (шляхетский корпус) для дворян, по окончании которого они получали офицерский чин и таким образом освобождались от обязанности служить в нижних чинах. В 1736 году вместо пожизненной военной службы была установлена срочная — в течение 25 лет, а один из сыновей вовсе освобождался от военной службы «для содержания экономии». В то же время укрепился обычай записывать дворян в полки с детского возраста (7—10 лет) и, хотя дети оставались дома при родителях, они считались проходящими службу и получали чины. Наконец, 18 февраля 1762 г. был издан манифест «О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству», по которому дворяне в невоенное время совершенно освобождались от обязательной военной службы.
Таким образом, дворяне из служилого сословия, которому поместья давались за службу, стали землевладельцами и душевладельцами только в силу сословных преимуществ.
Одновременно шел процесс расширения власти помещика над крепостными крестьянами. В 1760 году помещики получили право ссылать своих крестьян в Сибирь на поселение за «вред, разорение, убытки и беспокойства». По указу 1765 года помещики могли отдавать крестьян в каторжные работы «на толикое время, на сколько помещики похотят».
Привилегии дворян были окончательно закреплены в Грамоте на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства, изданной 21 апреля 1785 г. Она подтвердила освобождение дворян от обязательной службы, платежа податей, постойной повинности, телесного наказания. За ними утверждалось монопольное право владения землей и крепостными душами. Были созданы уездные и губернские дворянские собрания, защищавшие сословные интересы дворянства.
Дворянство было разделено на шесть разрядов в зависимости от способа получения дворянского звания. Титулованное дворянство и древние роды были выделены в особые разряды (5-й и 6-й). Для захудалого дворянства вводилось некоторое правовое ограничение: при отсутствии деревень или при доходе с них менее 100 руб. они лишались права избирать в органы дворянского самоуправления; избранными могли быть лишь те, кто имел обер-офицерский чин. Дворянское собрание вправе было исключить из своей среды дворянина, не только опороченного по суду, но даже лишь подозреваемого в «пороках», что давало возможность вести борьбу с нежелательными элементами в дворянской среде.
Духовенство. Духовенство, разделявшееся на черное (монашествующее) и белое (приходское), эксплуатировало крестьян наравне со светскими землевладельцами. Оно представляло собой не только серьезную экономическую, но и политическую силу, поддерживало феодально-абсолютистский строй. Переоценивая свое значение, церковь иногда пыталась противопоставить себя государственной власти (патриарх Никон). При Петре I были осуществлены мероприятия, имевшие целью ограничить влияние церкви на государственные дела, превратить духовенство в разряд служилых людей, находящихся в ведении государственного учреждения — Духовной коллегии. В Духовном регламенте подчеркивалось, что коллегия «от монарха установлена» и поэтому всякий епископ «ведал бы меру чести своей и невысоко бы о ней мыслил». В одном из указов 1721 года было сказано: «Иеромонахи не властительствовать с повелением призваны суть, но токмо духовные дела править».
Петр I не видел непосредственной государственной пользы в существовании многочисленного монашества, считал монахов тунеядцами, возлагал на монастыри государственные повинности и, наконец, в 1723 году совершенно запретил доступ в монашество. В 1762 году был издан указ о секуляризации церковных земель, лишивший духовенство права владеть населенными землями.
Городское население. В то время в недрах русского феодального общества еще только зарождался класс буржуазии. Он впитывал в себя городских и посадских жителей, производящих товары на рынок, а также выходцев из крестьян, занимавшихся ремеслом и торговлей. Наемный труд при феодально-крепостном строе не мог получить широкого распространения. Незначительная часть наемных рабочих в частных мануфактурах состояла в основном из оброчных крепостных. Капиталистические производственные отношения еще только начинали складываться.
В начале XVIII в. количество жителей городов и посадов не превышало 300 тыс. человек. Они, как и крестьяне, несли тяжелые государственные повинности — платежи и службы. По Регламенту Главного магистрата (1721 г.) произведено разграничение городского населения. «Регулярные граждане» разделялись на две гильдии и первой из них предоставлялись «отменные» привилегии и преимущества. К ней относились банкиры, знатные купцы, городские доктора, аптекари и лекари, шкиперы купеческих кораблей, ювелиры, живописцы, иконники. Мелкие торговцы и ремесленники входили во вторую гильдию. «Прочие же все подлые люди, обретающиеся в наймах и черных работах» не причислялись к «регулярным гражданам». Однако деление жителей городов по профессиональному признаку не привилось и практически проводилось по имущественному положению.
Ремесленники объединялись в цехи (цунфты) во главе со старейшинами (алдерманами).
Расслоение городского населения, отделение работных людей и лишение их прав «регулярных граждан» вызывали обострение классовой борьбы в городах.
За 70 лет — с 1724—1728 гг. по 1796 год — численность городского населения увеличилась с 183,5 тыс. душ мужского пола до 650,5 тыс., то есть более чем в три с половиной раза. Рост городов сдерживался феодально-крепостническими отношениями, чрезвычайно затруднявшими переход из крестьянского сословия в городское. Для вступления в посад крестьяне должны были иметь разрешение помещика или его приказчика и получить согласие от посадской общины. Но добиться этого было трудно: переход богатых крестьян в горожане был невыгоден для помещика, переходу же бедняков препятствовала посадская община, опасаясь недоимок в податях.
Посадское население, состоявшее из постоянных жителей городов, платило подушную подать и несло государственные повинности (служба при государственных сборах и т. п.). По манифесту от 17 марта 1775 г. купечество, обладавшее капиталом свыше 500 руб., освобождалось от подушной подати, вместо которой был назначен сбор в размере одного процента от объявленного капитала. Купцы, не обладавшие капиталом в 500 руб., исключались из купеческого сословия и зачислялись в мещане. «Грамота на права и выгоды городам Российской империи» от 21 апретя 1785 г. размер капитала, необходимого для причисления к купечеству, повысила до 1000 руб.
Этим актом население городов было разделено на шесть разрядов. Первый составляли городовые обыватели, «кои в том городе дом или строение, или место, или землю имеют», независимо от сословной принадлежности. Ко второму относились купцы, разделенные на три гильдии: в зависимости от размера капитала. В третий входили цеховые ремесленники, в четвертый — иностранцы и те, что поселились в городе «ради промысла или работы, или иных мещанских упражнений». К пятому были причислены именитые купцы с капиталом более 50 тыс. рублей, банкиры, оптовые торговцы. Наконец, шестой разряд составляли собственно «посадские», называвшиеся мещанами, к числу которых относились все постоянные жители городов, занимавшиеся мелкой торговлей или ремеслом и не входившие в другие разряды. Для наиболее зажиточной части городского населения были установлены многочисленные льготы и преимущества (освобождение от подушной подати, казенных служб, рекрутской повинности и т. д.).
Согласно Грамоте городам было предоставлено право самоуправления. Органами самоуправления являлись собрание градского общества, общая градская дума и выбиравшаяся ею постоянно действующая шестигласная дума (шестигласная — по числу разрядов городского населения). Правом быть избранными в эти органы пользовались лишь лица, владевшие капиталом не менее 5 тыс. руб.
Органы городского самоуправления были подчинены государственным чиновникам и совершенно бессильны.
§ 4. ПОЛИТИЧЕСКИЙ СТРОЙ
Власть императора. В первой четверти XVIII в., при Петре I, получила окончательное оформление и законодательное выражение абсолютная монархия, самодержавие. «Самодержавие (абсолютизм, неограниченная монархия),— писал В. И. Ленин,— есть такая форма правления, при которой верховная власть принадлежит всецело и нераздельно (неограниченно) царю. Царь издает законы, назначает чиновников, собирает и расходует народные деньги без всякого участия народа в законодательстве и в контроле за управлением. Самодержавие есть поэтому самовластие чиновников и полиции и бесправие народа» (1).
Формирование в России абсолютизма проявилось в прекращении созыва Земских соборов, отмене местничества, централизации государственного аппарата, появлении «особого слоя лиц, специализировавшегося на управлении и поставленного в привилегированное положение перед народом» (2). В XVII в. власть государя еще была в некоторой мере связана Боярской думой. При Петре I эта власть полностью стала неограниченной, абсолютной.
Умаление значения Боярской думы началось в конце XVII в. Из сборища родовитых бояр, «думавших» вместе с государем, она стала постепенно превращаться в бюрократическое учреждение, в которое проникали приказные чины. Уезжая в 1697 году за границу, Петр I еще более подорвал значение Боярской думы, подчинив ее своему приближенному — правителю Преображенского приказа князю Ф. Ю. Ромодановскому, не имевшему никакого думного чина. Бояре, составлявшие Думу, обязаны были вместе с начальниками приказов съезжаться к Ромодановскому и «советовать, когда он похочет».
В 1699 году был восстановлен Счетный приказ, или Ближняя канцелярия, на которую возлагался финансовый контроль за деятельностью государственных учреждений. Так как в эту пору важнейшими государственными вопросами были финансовые, Боярская дума срасталась с Ближней канцелярией. Наконец, в 1708 году число присутствовавших в заседании Думы сократилось до 8 человек (руководителей приказов).
Таким образом, в начале XVIII в. во главе Русского государства стал самодержавный монарх, под властью которого находился огромный чиновничье-дворянский аппарат, призванный проводить государеву волю. Церковь, некогда пытавшаяся соперничать с государством, превратилась в одно из его ведомств.
Абсолютизм получил законодательное оформление в толковании к 20-му артикулу Воинского устава, где говорилось, что «его величество есть самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать
--------------------------
1. В. И. Ленин, Соч., т. 4, стр. 242—243
2. В. И. Ленин, Соч., т. 2, стр. 312.
-------------------------
не должен, но силу и власть имеет свое государство и земли, яко христианский государь, по своей воле и благо-мнению управлять». В Духовном регламенте было сказано: «Император всероссийский есть монарх самодержавный и неограниченный. Повиноваться его верховной власти не токмо за страх, но и за совесть сам бог повелевает». Утверждение новой формы государственной власти сопровождалось изменением титула главы государства. Вместо существовавшего в России с XVI века титула «царь» он получил наименование императора.
Этот титул был поднесен Петру I после победного окончания Северной войны, 22 октября 1721 г. Вслед за этим 5 февраля 1722 г. был издан Указ о наследии престола, согласно которому неограниченная власть монарха распространялась и на выбор преемника на престоле. Перестройка управления государством составляла одну из важнейших частей реформ, осуществленных в России при Петре I. Такое преобразование было осуществлено не сразу и не по заранее намеченному плану. Лучшие формы государственного аппарата отыскивались в процессе его реорганизации, закончившейся лишь к концу первой четверти XVIII века. Во второй четверти XVIII зека в России произошел целый ряд «дворцовых переворотов». В. И. Ленин указывал, что они «...были до смешного легки, пока речь шла о том, чтобы от одной кучки дворян или феодалов отнять власть и отдать другой» (1). Орудием дворцовых переворотов служила своеобразная дворянская сословная организация — гвардия.
Созданный после смерти Петра I Верховный тайный совет стал со временем орудием аристократической верхушки. В 1730 году он возвел на престол племянницу Петра I — Анну Ивановну, вдову герцога Курляндского, которая, не имея никакой опоры в дворянских кругах в России, должна была превратиться в простое орудие в руках кучки аристократов — Долгоруких и Голицыных. Были выработаны так называемые кондиции—условия царствования Анны Ивановны. Ее заставили подписать их перед въездом в Москву. Под страхом лишения короны Анна Ивановна не могла без согласия Верховного тайного совета начинать войну и заключать мир, уста-
---------------------------
В. И. Ленин, Соч., т. 28, стр. 397.
----------------------------
навливать налоги и расходовать государственные средства, раздавать земли и производить в знатные чины, лишать дворян жизни и имущества без суда. Она обязалась даже не вступать в новый брак и не назначать наследника престола.
Затея «верховников» встретила сопротивление широких кругов дворянства, считавших, что оказать влияние на императрицу им будет легче, чем на засевшую в Верховном тайном совете сплоченную группу аристократов. Опираясь на эти круги, на сторону которых стала гвардия, Анна Ивановна по прибытии в Москву порвала кондиции, уничтожила Верховный тайный совет, создала свой особый высший государственный орган — Кабинет, куда назначила собственных ставленников. В дальнейшем, указом от 9 июня 1735 г., было установлено, что акты, подписанные тремя кабинет-министрами, приравниваются к актам, подписанным лично императрицей. Для борьбы со всеми недовольными Анна Ивановна образовала Канцелярию тайных розыскных дел (1731 г.). Опасаясь новых дворянских заговоров, Анна Ивановна окружила себя выходцами из Курляндии, сформировала новый гвардейский Измайловский полк, назначив в него офицерами иностранцев. Иностранцы вершили все дела в государстве. Особенным влиянием пользовался фаворит Анны Ивановны — Бирон.
Засилье иностранцев, сопровождавшееся грабежом населения, произволом, умалением роли русского дворянства, известное в истории под именем «бироновщины», вызвало общий протест дворян, объединило различные дворянские группировки.
Вскоре после смерти Анны Ивановны (1741 г.) был совершен новый дворцовый переворот и на престол возведена дочь Петра I — Елизавета.
Вступив на престол, Елизавета возвела в дворянство всех участников переворота, не принадлежащих к этому сословию, раздала в награду 12 тыс. душ крестьян, уничтожила Кабинет и восстановила права Сената. Впоследствии, однако, в связи с Семилетней войной она создала свой особый высший государственный орган — Конференцию при высочайшем дворе (1756 г.), которая из временного учреждения превратилась в постоянное.
При Елизавете почти полностью обновился состав Сената, были возвышены русские дворяне, а иностранцы отстранены от руководящих должностей в государственном аппарате и в армии.
В декабре 1761 года на престол вступил племянник Елизаветы Петр III. Он упразднил елизаветинскую Конференцию при высочайшем дворе и создал свой Совет при императоре, где главную роль стал играть его дядя герцог Голштинский. Императорский совет подчинил себе Сенат: Сенату было запрещено издавать указы, устанавливающие общие нормы; он был обязан представлять Совету отчетность по государственным доходам и расходам.
За время царствования Петра III группа дворян провела ряд важных государственных актов: указ от 18 февраля 1762 г. о вольности дворянской, указ от 21 марта 1762 г. о секуляризации церковных земель, которой дворянство добивалось еще со времени Петра I. Однако Петр III презирал все русское и преклонялся перед прусским королем Фридрихом II. Такой император не устраивал русское дворянство. В гвардии созревал заговор, имевший целью низложить Петра III и сделать императрицей его жену — Екатерину. Сторонникам Екатерины удалось 28 июня 1762 г. возвести ее на престол, а Петр III был убит.
Естественно, что положение этой ангальтцербстской принцессы, занявшей русский императорский престол, было крайне непрочным. В стране зрели заговоры, делалась ставка на возведение на престол сына Петра III - Павла.
Чтобы в таких условиях удержать корону, Екатерине необходимо было снискать расположение широких слоев дворянства, привлечь на свою сторону набиравшее силы купечество, приобрести более независимое положение относительно этих двух важнейших сил в государстве.
Высшие органы государственного управления. При Петре I был создан высший орган государственного управления — Сенат. В отличие от старой Боярской думы Сенат являлся чисто бюрократическим учреждением. Члены его назначались царем и были ему подотчетны. Указом от 2 марта 1711 г. определялись задачи Сената, состоявшие в осуществлении как судебных, так и административных обязанностей: собирание государственных доходов, контроль за расходами, заботы о расширении торговли, проведение набора дворян на военную и гражданскую службу. Вопросы, связанные с ведением войны и внешними сношениями, не были отнесены к компетенции этого органа. Первоначально Сенат представлял собой лишь временное учреждение «вместо присутствия его величества собственной персоны». С течением времени Сенат стал превращаться в постоянно действующее учреждение.
Порядок ведения дел в Сенате получил окончательное оформление в указе от 27 апреля 1722 г. «О должности Сената». Вся деятельность Сената протекала под контролем генерал-прокурора, как «ока государева». Генерал-прокурору подчинялась сенатская канцелярия и система фискалов во главе с обер-фискалом, призванных согласно указу от 2 марта 1711 г. тайно «наблюдать государственный интерес» как в центре, так и на местах. Связь Сената с губерниями осуществлялась через состоящих при нем губернских комиссаров — по два на каждую губернию.
Первым шагом в перестройке центральных органов государственного управления было возложение в 1697 году на Преображенский приказ расследования в масштабах всего государства политических дел, ранее распыленных по нескольким приказам. Преображенский приказ с исключительной жестокостью взялся за расследование дел об участниках народных восстаний, заговоров, о челобитчиках на помещиков, о всех тех лицах, которые выражали недовольство новыми, вводимыми Петром I порядками.
В десятых годах XVIII в. начинается коренная реорганизация центральных органов государственного управления, закончившаяся к 1719 году. Вместо многочисленных приказов, круг деятельности которых был недостаточно ясно очерчен, были образованы коллегии, между которыми более четко разделялись все основные отрасли государственного управления.
В 1720 году был издан Генеральный регламент, установивший общие положения коллежского управления и порядок делопроизводства. Всего было создано 11 коллегий: Военная, Адмиралтейская, Иностранная, Берг-коллегия, Мануфактур-коллегия, Коммерц-коллегия, Камер-коллегия, Штате-контора, Ревизион-коллегия, Вотчинная и Юстиц-коллегия. В 1721 году для заведования церковными делами образовали Духовную коллегию, получившую особый регламент. Впоследствии Духовная коллегия была переименована в Святейший Правительствующий синод.