Конвенция №158 и соответствующая ей Рекомендация О прекращении трудовых отношений 1982г. предусматривают защиту трудящихся от увольнения без основательных причин, обеспечение защиты доходов в случае потери работы и установление процедур, которыми надлежит руководствуеться в случае образования излишней рабочей силы.
Важным направлением работы МОТ является помощь профессиональной подготовке и переподготовке кадров странам-членам, особенно развивающимся. Позиця МОТ в области профобразовании отражена в ряде конвенций и рекомендаций.
В рекомендации №57 О профессиональном обучении 1937г. дано определение этого обучения, основы его организации и составление программ, рассмотрены допрофессиональная подготовка и профобучение до и в процессе работы по найму, об экзаменах и удостоверении обучающихся, о преподавательском персонале. В 1949г. Международная конференция труда приняла Рекомендацию №87 о профессиональном ориентировании, в которой рассмотрена сущность этого понятия, сфера применения, принципы и методы профориентации.
Наиболее всесторонне данный вопрос рассмотрен в Рекомендации №117 о профессиональном обучении 1962г. В 1975г. принята Конвенция №142, дополненная Рекомендацией №150 О развитии людских ресурсов. В ст. 1 говорится: «Каждый член организации принимает и развивает всесторонние и скоординированные политику и программы профориентации и профподготовки, тесно связанные с занятостью, в часности через государственные службы занятости» [20; С.358].
Что касается федерального уровня, здесь на первое место выходит Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993г. В соответствии с Конституцией труд свободен и каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен.
Профессиональная ориентация и профессиональное обучение безработных граждан в России регулируется соответствующими правовыми актами: Законом Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992г. № 3266-1, Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991г. № 1032-1 в редакции Федерального закона от22.08.2004г. № 122-ФЗ, Основными направлениями государственной системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Министерства труда Российской Федерации от 29 августа 1995г. № 47, Постановлением Правительства Российской Федерации «О профессиональной ориентации и психологической поддержке населения» от 27.11.1995г. №1177, Постановлением Минтруда РФ «Об утверждении положения о профессиональной ориентации и психологической поддержке в Российской Федерации» от 27.09.1996г. №1, Постановлением Минтруда РФ «Об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения» от 13.01.2000г., Приказом Минтруда и РФ и Минобороны России «О взаимодействии учреждений профессиональной ориентации и психологической поддержки населения Минтруда РФ и военных комиссариатов в работе по профориентации граждан на овладение военно-учетными специальностями и поступление на военную службу» от 25.06.2001г. № 125/282, а также другими нормативно-правовыми актами.
Федеральный закон «Об образовании» от 10.07.1992г. №3266-1 определяет основные государственные гарантии прав граждан Российской Федерации в области образования, государственные образовательные стандарты, формы получения образования. Центры занятости населения Красноярского края оказывают методическую и информационную помощь школам в проведении профориентационной работы. Для педагогов проводятся семинары, на которых рассматриваются вопросы современных технологий профориентационной работы со школьниками.
Основные положения политики в области профессиональной ориентации и профессионального обучения в государственной службе занятости разработаны на основе Закона “О занятости населения в Российской Федерации” от 19.04.1991г. №1032-1, с изменениями, внесенными Федеральным законом от 22.08.2004 №122-ФЗ. Они призваны способствовать созданию на всей территории Российской Федерации эффективно действующей системы переобучения, содействующей формированию рациональной структуры занятости населения, направленной на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для свободного социально-профессионального самоопределения и самореализации человека, его адаптации к труду в условиях рыночных отношений и развития профориентационных услуг для различных социальных групп населения.
Закон “О занятости населения в Российской Федерации” в статье 23 устанавливает приоритет на профессиональное обучение и переподготовку следующих категорий безработных:
1)безработные инвалиды;
2)безработные по истечение шестимесячного периода безработицы;
3)граждане, уволенные с военной службы, жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы;
4) выпускники общеобразовательных учреждений;
5) впервые ищущие работу, не имеющие профессии, специальности
[1; С.14].
Статьей 29 Закона «О занятости населения в РФ» установлены размеры стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости населения. Гражданам, направленным органами службы занятости на профессиональную подготовку и повышение квалификации, стипендия начисляется с первого дня их обучения. Также органы службы занятости при необходимости могут оплачивать стоимость проезда (до места обучения и обратно) и расходы, связанные с проживанием граждан, направленных органами службы занятости на профессиональную подготовку и повышение квалификации в другую местность [1; С.28].
В случае смерти гражданина в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости выплата стипендии прекращается. При этом выплата причитающейся гражданину суммы стипендии, недополученной в связи с его смертью, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.
Концепция профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения Российской Федерации, одобренная коллегией Минтруда России от 22 июня 1999 года определяет нынешнее состояние и прогнозы развития рынка труда, системы профессионального образования, результаты научных исследований, опыт профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан в нашей стране и за рубежом, мнения экспертов по наиболее актуальным проблемам занятости населения. Концепция является стратегическим документом по развитию данного направления профессионального образования.
Основные направления развития государственной системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения в Российской Федерации, утвержденные постановлением Министерства труда Российской Федерации от 29 августа 1995г. № 47 содержат концептуальные положения, на основе которых формируется и осуществляется государственная политика в области профессиональной ориентации и психологической поддержки населения в Российской Федерации, цели и принципы которой являются общими для федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления. В настоящих Основных направлениях определена государственная политика в области профессиональной ориентации и психологической поддержки населения в Российской Федерации, которая является деятельностью государства, направленная на повышение эффективности использования профессионального, интеллектуального и творческого потенциала общества, кадровое обеспечение структурной перестройки хозяйственного комплекса.
В Федеральной государственной службе занятости создается система профориентационных услуг на основании Положения об организации профессиональной ориентации в Федеральной государственной службе занятости, утвержденного Приказом ФСЗ России от 2 февраля 1994г. № 15, которое способствует формированию правовых, экономических и организационных условий и гарантий для свободного социально-профессионального самоопределения и самореализации человека, подбора вида занятости, его адаптации к труду в условиях рыночных отношений, развитию профориентационных услуг для различных социальных групп населения.
В приложении к письму «Об использовании этических норм профконсультанта службы занятости» от 15 сентября 1994г. № С-З-8-31 определены Основные этические нормы профконсультанта службы занятости. Эти нормы разработаны в соответствии с квалификационными требованиями к профконсультантам Федеральной государственной службы занятости. При приеме на работу в службу занятости населения специалистов по профориентации и профобучению необходимо знакомить с этическими нормами профконсультанта службы занятости. Они могут быть включены в текст трудового договора. Соответствие деятельности профконсультанта этическим нормам профконсультанта службам занятости России является необходимым условием при их аттестации.
Грубое нарушение этических норм профконсультанта службы занятости может быть квалифицировано по результатам аттестации как несоответствие занимаемой должности и повлечь за собой меры, предусмотренные трудовым законодательством.
Этические нормы профконсультанта службы занятости населения распространяются на специалистов региональных служб занятости населения, центров профориентации, учебных центров, Клубов ищущих работу, курсов «Новый старт» государственной службы занятости населения, прочих учреждений и организаций, выполняющих по договорам с органами государственной службы занятости населения практические функции по профессиональному консультированию безработных граждан и незанятого населения.