Федеральное Собрание, закрепляя правовой режим перемещен-
культурных ценностей, как находящихся в оперативном управле-
реждений культуры (ст. 13 и п. 2 ст. 18 указанного Закона), в
предотвращения их незаконного. вывоза за пределы Российской
рации и неправомерной передачи кому бы то ни было, обеспече-
интересов Российской Федерации при урегулировании с ино-
ыми государствами спорных вопросов, касающихся переме-
ых культурных ценностей, устанавливает основания и порядок их отчуждения и (или) передачи иностранному государству, в частности предусматривает критерии и порядок отнесения культурных ценн-
остей из числа перемещенных к имеющим уникальный характер, особо важное культурно-историческое значение и устанавливает, что
могут быть объектом отчуждения и передачи иностранному государств-
у на основе принятия специального федерального закона.
Кроме того, из смысла данного Федерального закона (п. 2 и 3 ст.1
8, ст. 22 и 23) следует, что решение вопросов о передаче культурных-
ценностей не исключается, в соответствии со ст. 15 (ч. 4) и 71
(п. «к») Конституции РФ, посредством международных договоров, подлежащих в установленных.законом случаях ратификации Федераль-
ным Собранием.
Специализированные временные комиссии палат. Традиционно
одной из достаточно действенных форм парламентского контроля в
отечественной и мировой практике является создание следственных
или следственно-ревизионных комиссий (комитетов). В действующем
российском законодательстве такие понятия не встречаются.
Как уже отмечалось, до 1993 г. право высшего представительного
органа на создание подобных комиссий было закреплено на конститу-
ционном уровне. Необходимо отметить, однако, что вплоть до начала
М-х гг. серьезного значения норма о возможности образования следственных и ревизионных комиссий не имела. Верховный Совет соби
рался на свои сессии всего на несколько дней в году и, в целом, как
орган государственной власти, самостоятельной роли не играл.
В настоящее время ситуация изменилась и, несмотря на отсутствие в
российском законодательстве понятий «следственная» или «ревизионная» комиссия, парламент РФ довольно активно пользуется своим пра
вом по формированию временных комиссий, создаваемых с рев„
целью проверки тех или иных фактов, расследования конкретной ситуа
ции, изучения какого-либо вопроса большой государственной важно т
При этом все-таки необходимо иметь в виду, что Конституция рф
(ч. 2 ст. 93) устанавливает обязательное образование Государственной -
Думой специальной комиссии (по своей сути следственной) по оцен
ке обоснованности обвинения, выдвинутого против Президента Рф
Регламент Государственной Думы предусматривает возможно
создания комиссий для проверки определенных данных о событиях „
должностных лицах. Примерами могут служить временные комиссии,
созданные в 1994 — 2001 г. Комиссия по государственному долгу и за
рубежным активам Российской Федерации', Комиссия по провели
фактов участия должностных лиц органов государственной власти
Российской Федерации и органов государственной власти субъектов
РФ в коррупционной деятельности', Комиссия по проверке фактов
нарушения избирательного законодательства при подготовке и прове
дении выборов на должность главы администрации (губернатора1
Ростовской области', Комиссия по проверке хода приватизации
РАО «Норильский никель» и рассмотрению вызванных этим соци
ально-экономических проблем', Комиссия по анализу итогов приватизации в 1992 — 1996 гг. и ответственности лиц за ее негативные ре-
зультатызультаты; Комиссия по проверке фактов нарушения прав человека в отношении подозреваемых и обвиняемых в совершении преступле-
ний содержащихся в следственных изоляторах и изоляторах временного соде-
жания системы МВД РФ- 'и др. Перечень этот далеко не
полон.
Совет Федерации, согласно Регламенту, также праве образовывать
временные комиссии, в том числе и по проверке тех или иных данных, исследовании какого-либо вопроса, однако, на первых порах палата им практически не пользовалась
. По общему количеству создана
-еденных комиссий Совет Федерации уступает Государственной
„уме. С е и таких комиссий можно назвать Временную комиссию по
изу изучению проблемы борьбы с коррупцией; Временную комиссию по расследованию причин, обстоятельств и последствии принятия ре-
шений Правительства РФ и Центрального Банка Р от 17 августа 1998 г. о реструктуризации государственных краткосрочных обязател-
ьств, девальвации обменного курса рубля, введения моратория на осуществле
ние валютных операций капитального характера; Временную
комиссию по изучению соблюдения прав соотечественников в
Латвийской Республике' и некоторые другие.
Регламенты палат Федерального Собрания наделяют комиссии шир
окими полномочиями для решения возлагаемых на эти комиссии
задач. В частности, комиссии вправе запрашивать у государственных
органов, о общественных объединений и должностных лиц необходи-
мые для работы документы и материалы.
Необходимо отметить, что создание некоторых временных комис-
сии лишь декларируется, а к реальной работе они по разным причи-
нам так и не приступают .
Парламентские слушания. Именно на комитеты и комиссии палат возлагается организация проведения парламентских слушаний. Вместе с тем значение парламентских слушаний не ограничивается исключительно контролем: парламентские слушания также являются инструментом обратной связи парламента с общественностью, слушания служат для прояснения, уточнения и согласования позиций различных государственных органов и т.д.
В ходе парламентских слушаний контроль реализуется, как правило, в таких сферах, как исполнение бюджета, приватизация, внешняя политика, исполнение ранее принятых законов и т.п. В качестве примера.среди тем проводившихся Государственной Думой папламентских слушаний, в большей или меньшей степени посвящённых рассмотрению состояния дел в той или иной сфере, анализу проводимых другими органами государственной власти мероприятий, можно назвать Исполнение Правительством Российской Федерации
Парламентский запрос. Совет Федерации, Государственная Дума вправе
направить Председателю и членам Правительства РФ, Генеральному-
прокурору РФ, Председателю Центрального банка РФ, Председа-
Центральной избирательной комиссии РФ, председателям других
тельных комиссий, Председателю Счетной палаты РФ, руководи-
иных федеральных органов государственной власти, органов госу-
нной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а
Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ,
дарственного фонда занятости населения Российской Федера-
Федерального фонда обязательного медицинского страхования Росс
ийской Федерации по вопросам, входящим' в компетенцию ука-
|х органов и должностных лиц парламентский запрос. Парла-
кий запрос, естественно, инициируется депутатами Государст-
ва Думы или членами Совета Федерации соответственно. Вместе с тем содержание запроса рассматривается на заседании палаты и в
' е одобрения предложения о запросе большинством голосов от
го числа депутатов он оформляется постановлением палаты.
Парламентский запрос обязывает должностное лицо, которому он напра
влен, не позднее чем в течение.15 дней или иной установленный
дать устный или письменный ответ на поставленные вопросы.
Депутатский запрос. Широко распространенной в мировой практике и ставшей уже традиционной формой контроля для российского парламента является депутатский запрос5. Ст. 39 Федереального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» упоминает запросы членов Совета Федерации идепутатов Государственной Думы, а в отношении порядка рассмотрения этих запросов делает отсылку к законодательству РФ о статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы. При этом, согласно п. «е» ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации», депутатский запрос представляет собой форму депутатской деятелности членов обеих палат.
Довольно часто нарушаются сроки рассмотрения запросов органо-
в которые они направляются. Серьезной проблемой является во многих случаях формальный подход к рассмотрению запросов. Отве-
ты на запросы зачастую неполны и неконкретны. Иногда поступивший
ответ подготовлен лицом, чьи действия или бездействие предпологал-
ось сделать объектом анализа в ходе рассмотрения запроса.
Вопросы депутатов. «Правительственный час». Федеральный кон
ституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» (ст.
38) закрепляет за членами Правительства обязанность присутствова-
ть по приглашению палат Федерального Собрания на их заседан-
иях и отвечать на вопросы членов Совета Федерации и депутатов дарственной Думы в порядке, определенном регламентами палат. Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе де-
та Государственной Думы Федерального Собрания Российской
рации» (п. «ж» ч. 1 ст. 7, ч. 2 ст. 15), наряду с обращением с депутатс-
ким запросом предусматривает для депутатов Государственной
ы и для членов Совета Федерации такую форму деятельности
парламентария, как обращение с вопросом к членам Правительства РФ и другим должностным лицам на заседании соответствующей палаты -
парламента.
В то же время с процессуальной точки зрения эти два института различаются весьма отчетливо. Процедура направления депутатского запроса и получения ответа на него, а также возникающие в связи с этим проблемы были рассмотрены выше.
В принципе вопросы должностным лицам закон не запрещает задавать на любом заседании палаты Федерального Собрания, на котором они присутствуют, когда существо рассматриваемых дел дает
ния обратиться к членам Правительства и руководителям ведомств за разъяснениями, уточнениями и информацией. Вместе с тем специально для ответов на вопросы был установлен правительственный час».