- вносят предложения в соответствующие органы государственного
и военного управления о проведении инспекционных проверок по
соблюдению особого режима и обеспечению достаточных мер для
защиты населения ЗАТО от воздействия радиоактивных и других
материалов, представляющих повышенную опасность;
- выступают заказчиком на строительство и ремонт жилья, объектов
социальной инфраструктуры, в том числе на основе долевого
участия юридических лиц, расположенных на его территории.
Порядок осуществляемого по категории специальных расходов централизованного материально-технического обеспечения программ социально-экономического развития закрытого административно-территориального образования, а также централизованного снабжения населения продовольственными и промышленными товарами устанавливается Правительством РФ.
Формирование бюджета закрытого административно-территориального образования также имеет определенные особенности. В ходе бюджета ЗАТО зачисляются все налоги, сборы и другие поступления с его территории. Дефицит бюджета покрывается дотациями и субвенциями из федерального бюджета – отдельной статьей для каждого ЗАТО. Эти статьи расходов федерального бюджета являются защищенными, т.е указанные суммы не подлежат уменьшению в процессе возможного секвестирования.
Органами местного самоуправления ЗАТО могут предоставляться дополнительные льготы по налогам и сборам организациям , зарегистрированным в качестве налогоплательщиков в налоговых органах закрытых административно-территориальных образований. Право на получение указанных льгот имеют организации, имеющие не менее 90% основных средств и осуществляющие не менее 70 % своей деятельности на территориях соответствующих закрытых административно-территориальных образований.
В ведении органов местного самоуправления ЗАТО находятся все земли, кроме тех, которые заняты предприятиями или иными производственными объектами – они находятся в федеральной собственности.
2.3 Закон РФ « О закрытом административно-территориальном образовании»
Статья 1. Общее положение
1. Закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты ( далее – предприятия ( или) объекты), для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.
2. Закрытое административно-территориальное образование является административно- территориальной единицей.
Территория и границы закрытого административно-территориального образования определяются исходя из особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов.
Границы закрытого административно-территориального образования могут не совпадать с границами субъектов Российской Федерации и районов, входящих в их состав ( в ред. Федерального закона от 2003 « 144-ФЗ).
В ведение органов местного самоуправления закрытого административно-территориального образования передаются другие населенные пункты, расположенные на его территории.
Населенные пункты, расположенные в закрытом административно-территориальном образовании, имеют официальные географические названия и вносятся в соответствующие картографические и иные документы, за исключением случаев, специального устанавливаемых Правительством Российской Федерации ( в ред. Федерального закона от 2003 « 144-ФЗ).
В случае установления вредного воздействия предприятий и (или) объектов, расположенных в закрытых административно-территориальных образованиях, на территории, прилегающие к границам закрытого административно-территориального образования, этим территориям в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации, присваивается статус зоны воздействия ( абзац введен Федеральным законом от 2003 № 144-ФЗ).
Перечень зон воздействия, их границы, режим землепользования, экологические мероприятия , социальные гарантии и компенсации гражданам, проживающим на этих территориях, определяются в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации ( абзац введен Федеральным законом от 2003 № 144-ФЗ).
3. Закрытое административно- территориальное образование находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам: ( в ред. Федерального закона от 2003 № 144-ФЗ).
Устанавливаемая административной подчиненности, границ указанного образования и земель, отводимых предприятиям и (или) объектам;
Определения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении указанного образования; ( в ред. Федерального закона от 2003 № 144-ФЗ).
Обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и ( или) объектов, включающего специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка и обеспечения противопожарной безопасности ( в ред. Федерального закона от 2003 № 144-ФЗ).
Решения по указанным вопросам принимаются Правительством Российской Федерации ( абзац введен Федеральным законом от 2003 № 144-ФЗ).
4. Федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления действуют в отношении закрытого административно-территориального образования с учетом особенностей, устанавливаемых настоящим законом ( п. 4 в ред. Федерального закона от 2003 № 144-ФЗ).
5. Права граждан, проживающих или работающих в закрытом административно-территориальном образовании, не могут быть ограничены иначе как на основании законов Российской Федерации.
Статья 2. Порядок создания, упразднения закрытого административно –территориального образования и изменения его границ
1. Решение о создании( об упразднении) закрытого административно-территориального образования принимается Президентом Российской Федерации.
Предложение о создании ( об упразднении) закрытого административно-территориального образования вносится Правительством Российской Федерации.
Предложение об установлении административной подчиненности , об определении границ и об отводе земель создаваемого ( упраздняемого) закрытого административно-территориального образования вносятся Правительством Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в ведении которых находятся соответствующие территории.
Изменение границ закрытого административно-территориального образования производится в порядке, установленном настоящей статьей ( п. 1 в ред. Федерального закона от 2003 № 144-ФЗ).
2. Абзац исключен. Федеральный закон от 2003 № 144-ФЗ.
При принятии решения об упразднении закрытого административно-территориального образования с учетом предложений соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления определяются этапность и сроки снятия особого режима безопасного функционирования предприятий и ( или) объектов, включающего специальные условия проживания граждан, а также изменения административно-территориального деления, виды и размеры материальной и иной поддержки государством населения на период реорганизации указанного образования ( в ред. Федерального закона от 2003 № 144-ФЗ).
Статья 4. Органы местного самоуправления закрытого административно-территориального образования
1. Порядок образования, организация и компетенция органов местного самоуправления закрытого административно-территориального определяются законодательством о местном самоуправлении с учетом особенностей, устанавливаемых настоящим Законом.
2. Исключен. – Федеральный закон от 2003 № 144-ФЗ.
Органы местного самоуправления закрытого административно-территориального образования: ( в ред. Федерального закона от 2003 № 144-ФЗ). координируют деятельность предприятий и (или) объектов, подразделений охраны, милиции, гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;
Разрабатываются схемы оповещения и эвакуации населения в случаях аварий на предприятиях и ( или) объектах либо при угрозе. В случае возникновения опасности для жизни и здоровья населения закрытого административно-территориального образования в результате аварии на предприятии и (или) объекте глава местной администрации совместно с руководителями предприятия и (или) объекта осуществляет меры по спасению и охране жизни и здоровья людей, защите их прав, сохранению материальных ценностей, а при необходимости до начала работы соответствующих органов, образуемых Правительством Российской Федерации, принимает решение об эвакуации населения;
Участвуют совместно с руководителями предприятий и (или) объектов, по роду деятельности которых созданы закрытые административно территориальные образования, и органами федеральной службы безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, в определении пропускного режима в закрытом административно-территориальном образовании, за исключением режимных территорий предприятий и ( или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и ( или) запретных зон; ( в ред. Федерального закона от 2003 № 144-ФЗ).
По согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешения на въезд границ в закрытое административно-территориальное образование и выезд из него, за исключением режимных территорий предприятий и ( или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон; ( абзац введен Федеральным законом от 2003 № 144-ФЗ).