Предмет, основные понятия, историография (стр. 16 из 17)
Кабинет министров упразднён, функции переданы кабинету по оперативному управлению народным хозяйством.
 Президент СССР (март 1989) | Совет безопасности | ||
| ¯ | |||
| Государственный совет | |||
  Высший арбитражный суд | ¯ |  ¯ | |
| Верховный суд | Генпрокурор | Кабинет по оперативному управлению народным хозяйством | СНК |
Сентябрь 1991 – признание независимости республик
Упраздение КГБ
1991 – референдум Þ лидера славянских республик Ельцин, Крапчук (Украина), Шушкевич приняли декларацию о распаде СССР и образовании СНГ.
В конце декабря к СНГ добавилось ещё 8 республик
25 декабря 1991 – Горбачёв объявил о сложении полномочий СССР
XLVII. Становление системы государственного управления России в постсоюзный период 90-гг.
После распада Союза РФ осталась самой большой республикой на её территории, где проживало больше всего населения
Высшие органы России к моменту распада СССР
| 1992 | Президент РФ | ||
 Конституционный суд РФ | Съезд народных депутатов РФ |  | |
| ¯ | |||
| Верховный совет | |||
| Совет республик | Совет национальностей | ||
 | ¯ | ||
| Верховный суд | Высший арбитражный суд |  Совет министров РФ | |
Президент РФ – по всеобщему голосованию на 5 лет, в паре с вице-президентом, ценз от 25 до 60 лет – исполнительная власть
Съезд народных депутатов – Высший орган власти – 900 территор. округ, 84 – нац территор., 84 – админ. территор. единицам
Советы республик и национальностей – исполнительный, распорядительный, законодательный, контрольный – по 126 депутатов
РФ признана правопреемницей СССР
Российское руководство поддерживало местный национальный сепаратизм, но после распада СССР поиски новой формы государственного устройства.
31 марта 1991 – новый федеративный договор
Статус субъектов федерации получили не только национальные субъекты, но и крупные административно-территориальные единицы
РФ – смешанная федерация
В начале 1991-х экономика РФ находилась под рядом негативных факторов:
- внешний долг
- плохая рыночная конъюнктура
- распад внутрихозяйственных связей
- разрушение прежней системы управления
Октябрь 1991 – президент обратился к съезду за дополнительными полномочиями
- издание экономических и социальных законодательных актов
Экономический блок – Гайдай – июль 1992 – исполняющий обязанности председателя правительства
Количество министерств и ведомств сокращено
- минпром
- мин экономики и финансов
- минтранс
- мин торговли и матресурсов
Межведомственные
- госкомитет по антимонопольной политике
- коском по управлению госимуществом
Реформы проводили основываясь на основе макроэкономической стабилизации
Цели:
- создание сбалансированного бюджета
- создание путём приватизации класса собственников
Реформы «Шоковой терапии»:
- Либерализация цен
- отмена ограничений на зарплату и объём средств
- всем предприятиям разрешена внешнеэкономическая деятельность
- установление высокого уровня налогообложения (80%)
- сокращение социальных программ и уход государства и соцсферы
- ваучерная приватизация Þ создание олигархии
Последствия:
- кризис неплатежей
- кризис сбыта в связи с ростом цен
- высокая инфляция
- общий спад производства (23%)
- криминалистическая экономика
- массовая утечка капитала за границу
- спад доходов на 40
- основная статья расходов – питание
- ухудшения в образовании, здравоохранении, науки, культуре
- «утечка мозгов»
Этот жёсткий правительственный курс вызвал резкий отпор со стороны съезда
По истечению года попытка подчинить правительство съезду и верховному совету
Замена Гайдара на Черномырдина
В планах не позднее апреля 1991 – проект новой конституции
Конституционный кризис 1993
Причины:
- противоречие в Конституции – с одной стороны принцип полновластия Советов с другой интститут президентства Þ путаница полномочий
- различные варианты будущего государственного устройства РФ
Съезд – парламентская республика
Президентская сторона – президентская республика
- Требование съезда и Верховного Совета проводить более социально-ориентированную политику, поддержание бюджетной сферы
- Конфликт интересов федеральных и региональных элит
- низкая политическая культура, отсутствие консенсуса
Март 1993 съезд народных депутатов по поправке к Конституции – правтельство должно подчиниться съезду и верховному совету
В ответ на протест президента на IX съезде поставлен вопрос об импичменте
По решению съезда 25 апреля 1993 референдум
- о доверии президенту
- о поддержке социально-экономического курса правительства
- о доверии правительству
- досрочные выборы народных депутатов
Президентская сторона победила
20 мая 1993 – создано конституционное совещание
Указ президента 23 сентября 1993
- поэтапное реформирование Конституции РФ
- досрочный роспуск съезда и Верховного Совета
- проведение 12 декабря 1993 выборов в Госдуму федерального собрания РФ
- голосование по проекту Конституции РФ
В ответ на указ Верховный Совет при поддержке Конституционного суда отрешил президента РФ от управления государством Þ замена на Рудского, силовые министерства в правительстве
За президентом:
- правительство
- силовые структуры
- мэры Санкт-Петербурга и Москвы
- главы исполнительной власти субъектов федерации
Переговоры между президентом и съездом зашли в тупик Þ блокада белого дома усилилась, блокада мэрии, стянуты войска, обстрел белого дома
События сентября-октября 1993 создали новую политическую ситуацию в стране:
- ликвидирована система местнх советов
- покончено с сепаратизмом
- принятие конституции 12 декабря 1993 года
- усиление власти президента
Основные принципы Конституции 1993 года:
- демократизм – источник власти народ
- законность – все государственные органы в соответствие с Конституцией
- республиканизм – высшая власть парламент
По Конституции – смешанная республика
- федерализм
- принцип разделения властей
| Президент РФ | Исполнительная, законодательная | ||||
| Законодательная власть | Исполнительная власть | Судебная власть | |||
| Совет федерации | Государственная дума | Правительство РФ | Конституционный суд | Верховный суд | Высший арбитражный суд |
Совет федерации:
Делегирование 2 депутатов от законодательной и исполнительной власти субъектов
Полномочия:
- законотворчество
- назначение выборов президента
- Введение чрезвычайного и военного положения
- использование ВС за пределами РФ
- утверждает состав 3 высших судов
- утверждает генпрокурора и зампреда счётной палаты и ½ её состава
- досрочное отстранение от должности президента
Государственнаядума:
Смешанная мажоритарная пропорциональная система
225 – по партийным спискам
225 – по одномандатным территориальным округам
Полномочия:
- вопрос об импичменте (при 2/3 голосов)
- законотворчество – принятие законов и бюджета
- объявление амнистии
- утверждение кандидатуры председателя правительства, внесённой президентом
В случае трёхкратного отказа, президент может распустить Госдуму
- утверждение кандидатуры уполномоченного по правам человека
- утверждение кандидатуры председателя счётной палаты и ЦБ РФ
- право выносить вопрос о доверии правительству
ПрезидентРФ:
- глава государства
- гарант Конституции
- Верховный главком
- определяет основные направления внутренней и внешней политики
- глава МИД
- назначает главу правительства
- досрочная отставка главы правительства
- кандидаты судей, генпрокурора, уполномоченного по правам человека, председателя счётной палаты
- представительствует на международной арене
- назначает референдум
- назначает дату выборов в думу
- право отлагательного вето
- именные указы законодательного характера
- вопрос о гражданстве
- введение военного и чрезвычайного положения
Верховныйсуд:
Разрешает уголовные и гражданские дела
- система судов местного уровня
Высшийарбитражныйсуд:
Разрешает хозяйственные споры
ПравительствоРФ:
- разрабатывает бюджет
- разрабатывает планы развития РФ
- управляет госимуществом
- политика в бюджетной сфере
12 декабря 1993 – референдум о выборах – пропрезидентская партия у власти
В итогах выборов отразилась тягость избирателей от экономических реформ
1995 – новые выборы – ещё более оппозиционная власть
Председатель II Госдумы член КПРФ – Г. Селезнёв
Новая расстановка сил не в пользу президента и правительства
Многие депутаты контактировали с бизнесом и органами исполнительной власти