Предмет, основные понятия, историография (стр. 3 из 17)

· Не сажают без доказательств

· Отменяются чрезвычайные суды по доносам

· Родственники обвиняемого не ущемляются, если не виновны

· Возвышение по заслугам

· Царь делит власть с Боярской Думой и Земским Собранием (решало общие вопросы управления Учредительного Собрания, законодательные полномочия по текущим вопросам, высшая судебная инстанция, совместно с царём могут устанавливать налоги)

1610 - семибоярщина

III. Провинциальное дворянство

Возглавляли I земское ополчение / сословные требования дворянства

IV. Низшие сословия

Вначале Болотников.

II земское ополчение (Минин, Пожарский) изгоняет поляков

Декабрь 1618 – перемирие России и Польши

Итоги Смуты:

· Рождение новых политических понятий – впервые идея государства определяется от личности Царя, появляется понятие о народе, как источнике Верховной власти

· Перемены в составе правящего класса – разрушение местничества, Боярская Дума пополнилась думными дворянами и думными дьяками, перебор служебных фамилий – упадок одних, рост других, вытеснение аристократии служилой бюрократией

· Новая постановка Верховной власти – реставрация сословно-представительной монархии

Государственное управление в XVII веке

Царская власть – высшая законодательная, исполнительная, судебная, контрольная…

Во II ½ XVII перерастание сословно-представительной монархии в абсолютную

Þ Соборное уложение 1649 вводит понятия государственного преступления и о защите царя

Þ Вводится особый порядок содержания Царя

Þ Появляются именные царские указы, их количество растёт и со временем подавляющее большинство

В 1660-х – появление приказа тайных дел – личная канцелярия государя = тайной полиции – орган личного контроля монарха за госаппаратом

В II ½ XVII актуален вопрос о государстве и церкви

Патриарх Никон стал предъявлять претензии на Верховную власть Þ 1666 год – начало процесса главенства Царя в церкви

Боярская Дума – верховный орган по законодательству и судам – 4 чина – 100 человек:

70 представители аристократии – 30 окольничья бюрократия

В 1 период после Смуты Дума имела влияние, во 2 ½ XVII века снижение роли в госуправлении

Земские Соборы – изменились радикально

1616 – около 600 человек в составе от дворянства, боярства, духовенства. Первый и последний раз участвовали депутаты духовенства и черносошенных крестьян Þ выборные депутаты основной власти

Официальное дворянство – по чинам. Тяглая община

Депутаты собирались по призыву и надзором воевод, результаты утверждались разрядным помещиком

1613-1622гг. – Ежегодное заседание земского собрания – финансовые вопросы, а так все.

После возвращения Михаила Фёдоровича в 1622 году Земское Собрание 10 лет не собиралось

С 1630 – собираются редко – принятие соборного уложения, воссоединение Укр. и Рос., внеш. Политика

К 1680-м гг. работа Земского Собрания затухает

Опора царской власти – армия и бюрократический аппарат

Причины распада Соборов:

· Укрепление абсолютной монархии

· Отсутствие официального статуса

· Соборы оставляли за своими рамками большую часть населения – крепостное право

· В сер. XVII обнаруживаются сословные противоречия

· Население было равнодушно к Соборам – низкая политическая активность

Приказная система управления в XVII веке:

· Сохраняется сословная группа приказов: областные, военные, финансовые… – подчинялись Боярской Думе, во главе бояре.

· Особая группа – дворцовые приказы

· Введение патриаршества Þ патриаршие приказы – управляли имуществом патриарха, вели суды по религиозным преступлениям

К концу XVII работало 20 постоянных; 1 временный; 6 дворцовых; 3 патриарших; 19 высших городовых и дворцовых приказов. Во 2 ½ XVII – реформы по сокращению количества приказов.

Численность приказного сословия:

1658 – 600 человек // 1698 – 2700 человек

1655 – восстановление института воевод – воевода подчинялся тому приказу, где находился город с уездом – на 3 года – жалование

В крупных городах несколько воевод, но 1 главный

Функции воевод:

· Административный контроль

· Охрана границ

· Розыск беглых

· Набор служилых людей

· Контроль за сбором налогов

· Надзор за госучреждениями и состоянием дорог

· Надзор за губными и земскими старостами Þ подчинение воеводам Þ централизация власти на местном уровне

За городским хозяйством следил голова

В 1620-1630-х гг. при воеводах формируется учреждение «приказная/воеводская/смежная изба» – канцелярия при воеводах

Личный состав:

– Постоянная – дьяки и подьячие местные – по найму

– Временные – воеводы, дьяки, подьячие – приписанные 1-3 года

С сер. XVIIв. – появляется «разряд»

Приказ
Разряд:	Разряды (воеводы + разрядные избы)
Уезд:	Воевода + приказная изба

В XVII в системе госуправления России проявляются черты бюрократизации:

1. возникают цепочки соподчинённых учреждений и органов

2. появляется иерархическая лестница чиновников (судья–приказ–дьяк–подьячий)

3. складывается постоянный штат и бюджет учреждений. При этом сохраняются и небюрократические негосударственные институты – Земское Собрание, земские органы самоуправления.

Госаппарат России уступал Западу в мобильности, оперативности, чёткости полномочий Þ необходимость реформирования стала очевидной.

VII.Реорганизация высшего и центрального аппарата в I ¼ XVIII в.

Абсолютная монархия - форма феодального государства, при которой монарху принадлежит неограниченная верховная власть. В России - с XVIII до начала XX века

Основные черты российского абсолютизма:

· наивысшая степень централизации феодального государства

· сосредоточение законодательной, исполнительной и судебной властей в руках наследственного монарха

· право монарха распоряжаться государственными финансами и устанавливать налоги

· наличие обширного и разветвленного чиновничье-бюрократического аппарата, осуществляющего от имени монарха управленческие функции

· централизация и унификация государственного и местного управления, территориального деления

· создание постоянной армии и полиции

· регламентация службы и частной жизни сословий

· прекращение деятельности органов сословного представительства

Особенности утверждения абсолютизма в России:

· господство феодально-крепостнических порядков

· отсутствие развитых буржуазных отношений

· существенное отставание от ведущих европейских стран

· значительное воздействие на политический строй государства деспотических восточных традиций

· опора на дворянство и служилые сословия

· широкая внешнеполитическая экспансия как необходимое условие ускоренной модернизации страны

Вторая половина XVII в. - ликвидированы или лишены самостоятельности сословно-представительные центральные (Земские соборы) и местные (губные и земские учреждения) органы

1698г. – Начало проведению военной реформы. Стрелецкие полки заменяются регулярной армией

1700г. – Фактически упраздняется патриаршество

1704г. – Прекращение заседаний Боярской Думы

1704г. – Создание Кабинета Петра I, фактически отражающее усиление власти царя

1705г. – Формирование армии на основе рекрутской повинности

1708г. – Вводится губернское административно-территориальное деление

1711г. – Учреждение Сената

1714г. – Указ о единонаследии: стираются юридические различия между вотчиной и поместьем, боярство и дворянство становятся единым сословием

1717—1720гг. – Приказы заменяются коллегиями

1721г. – Духовный регламент провозгласил законодательную формулировку российского абсолютизма: «Император Всероссийский есть монарх самодержавный и неограниченный. Повиноваться его верховной власти не токмо за страх, но и за совесть, сам Бог повелевает».

1721г. – Петр I принял императорский титул

1721г. – Россия провозглашена империей

1721г. – Учреждение Синода

1722г. – Указ о престолонаследии изменил порядок наследования престола. Монарх получил право исходя из интересов государства назначать наследника

Структура госаппарата

Император
Сенат	Органы центрального управления	Синод
Органы местного управления

Сенат – Возник как высший административный, законосовещательный и контрольный, т.е. высший орган управления государством – Коллегиальный орган созданный как временный орган, превратился в постоянно действующее государственное учреждение

К концу правления Петра I стал высшим органом надзора за управлением в государстве

22 февраля 1711г. Указ об учреждении Правительствующего Сената

Первый состав Сената (9 сенаторов) -

· Представители знати князья

· Бывшие члены Боярской Думы

· Дворяне

Личная канцелярия главы государства, занимающаяся вопросами законодательства и управления (1704 -1727 годы) Состав аппарата Кабинета:

· кабинет-секретарь

· канцеляристы

· подканцеляристы

· копиисты

Структура Сената

Генерал-прокурор
Присутствие	Сенаторская канцелярия во главе с обер-секретарём
Разрядный стол
Расправная палата
Генерал-рекетмейстер
Генерал-фискал

Полномочия Сената: