Пропуск срока предъявления исполнительного документа к исполнению может быть восстановлен по правилам гражданского процессуального законодательства. Взыскателям, пропустившим срок предъявления исполнительного документа, пропущенный срок может быть восстановлен, если суд (арбитражный суд) признает эти причины уважительными (ст. 432 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 322 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Глава 2. Характеристика процесса исполнения судебных актов и постановлений уполномоченных органов.
2.1 Общие правила исполнения судебных актов и постановлений уполномоченных органов.
Исполнительное производство возбуждается судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного документа и заявления взыскателя. С этой целью взыскатель должен подать заявление вместе с исполнительным документом по месту совершения исполнительных действий. Местом совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения является место жительства, место пребывания или место нахождения имущества должника, если должником является гражданин. Если должником является организация, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются по ее юридическому адресу, местонахождению ее имущества или по юридическому адресу ее представительства или филиала.
Требования, содержащиеся в исполнительных документах, обязывающих должника совершить определенные действия или воздержаться от совершения определенных действий, исполняются по месту совершения этих действий.
Исполнительное производство может быть возбуждено и без заявления взыскателя - по инициативе пристава-исполнителя, если взыскиваются расходы по совершению исполнительных действий, исполнительский сбор и штрафы.
После поступления исполнительного документа и заявления взыскателя в службу судебных приставов они в 3-дневный срок передаются приставу-исполнителю для возбуждения производства. В 3-дневный срок после этого возбуждается исполнительное производство, о чем пристав выносит постановление. В тех случаях, когда исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, он немедленно передается приставу-исполнителю, который должен возбудить исполнительное производство или отказать в возбуждении в течение суток.
Федерального законом «Об исполнительном производстве» (ст. 31) установлены случаи, когда исполнительное производство не возбуждается. Основания для отказа можно подразделить на две группы. К первой относятся основания, которые позволяют вновь предъявить исполнительный документ после устранения обстоятельств, послуживших основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства:[10]
1. Исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя либо заявление не подписано взыскателем или его представителем.
2. Исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий.
3. Истек срок предъявления исполнительного документа, и он не восстановлен судом.
4. Документ не является исполнительным либо оформлен с нарушением требований, предъявляемых к исполнительным документам.
5. Не вступил в законную силу судебный акт, акт другого органа или должностного лица, который является исполнительным документом или на основании которого выдан исполнительный документ. Исключение составляют случаи немедленного исполнения.
Ко второй группе относятся основания для отказа в возбуждении исполнительного производства, которые не позволяют вновь предъявлять исполнительный документ к исполнению:[11]
1. Исполнительное производство уже было ранее прекращено по данному исполнительному документу.
2. Исполнительное производство по данному исполнительному документу было окончено ранее.
3. Исполнительный документ не подлежит исполнению службой судебных приставов.
Об отказе в возбуждении исполнительного производства пристав-исполнитель выносит постановление.
В тех случаях, когда исполнительное производство возбуждено, должнику дается срок на добровольное исполнение, который не может превышать 5 дней. В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.
Вместе с тем Закон устанавливает случаи, когда пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения:[12]
1) в случае окончания основного исполнительного производства, если судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, о взыскании исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем;
2) при последующих предъявлениях исполнительного документа;
3) о восстановлении на работе;
4) об административном приостановлении деятельности;
5) о конфискации имущества;
6) по исполнительному документу об обеспечительных мерах.
Законом установлена группа лиц, в отношении которых предусматривается уголовная ответственность за неисполнение и воспрепятствование исполнению судебного акта, о чем указывается в постановлении. Это случаи, когда исполнение возлагается на представителя власти, государственного служащего, муниципального служащего, а также служащего государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации. Уголовная ответственность установлена ст. 315 Уголовного кодекса Российской Федерации и предусматривает штраф в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода за период до 18 месяцев, либо лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет, либо обязательные работы на срок от 180 до 240 часов, либо арест на срок от 3 до 6 месяцев, либо лишение свободы на срок до 2 лет.
Копии постановления о возбуждении и отказе в возбуждении исполнительного производства не позднее следующего дня направляются взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Закон устанавливает сроки на совершение исполнительных действий. Как правило, требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в 2-месячный срок со дня возбуждения исполнительного производства (ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Санкциями за нарушение законодательства «Об исполнительном производстве» является взыскание исполнительского сбора и наложение штрафа, которые производятся судебным приставом-исполнителем.
Так, за неисполнение в срок, установленный для добровольного исполнения, в том числе документов, подлежащих немедленному исполнению, пристав-исполнитель взыскивает с должника исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества. В случае неисполнения требований неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере 500 руб., с должника-организации - 5 тыс. руб. (ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Исполнительский сбор за неуплату периодических платежей исчисляется и взыскивается с суммы каждой задолженности в отдельности.
Штраф налагается за невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, иное нарушение законодательства Российской Федерации «Об исполнительном производстве» (ст. 113 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Это может быть утрата исполнительного документа должностным лицом. Штраф налагается в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии со ст. 3.5 КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем 5 тыс. руб.; для должностных лиц - 50 тыс. руб.; для юридических лиц - 1 млн. руб. Размер административного штрафа не может быть менее 100 руб.[13]. Физические и юридические совершившие нарушения законодательства «Об исполнительном производстве» выразившиеся в неисполнении законного требования судебного пристава – исполнителя, предоставлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, а так же банки или иные кредитные организации не исполнившие требования исполнительного документа о взыскании денежных средств с должника, а так же за другие нарушения законодательства «Об исполнительном производстве» физические и юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности в соответствии с ст.ст. 17.14, 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, с учетом особенностей установленных Федерального закона «Об исполнительном производстве» (см. приложение).
При наличии в действиях лица, нарушающего законодательство Российской Федерации «Об исполнительном производстве», признаков состава преступления судебный пристав-исполнитель вносит в соответствующие органы представление о привлечении указанного лица к уголовной ответственности.
В соответствии с ст. 151 Уголовно – процессуального кодекса Российской Федерации дознавателям органов Федеральной службы судебных приставов, подследственны уголовные дела по преступлениям предусмотренным ст.ст. 157, 177, 294, 297, ч. 1 ст. 311, 312 и 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Изменение в ст. 151 Уголовно – процессуального кодекса Российской Федерации о изменении подследственности органов предварительного следствия, а конкретно передачи дознавателям Федеральной службы судебных приставов для рассмотрения ст.ст. 157 и 177 Уголовного кодекса российской Федерации, значительно повысили процент раскрываемости по данным делам, так в 2009 г. дознавателями Федеральной службы судебных приставов выявлено 0,087 % преступлений против правосудия по ст. 177 Уголовного кодекса Российской Федерации и 4,45 % преступлений за злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей по ст. 157 Уголовного кодекса Российской Федерации (см. приложение).