Совершенствование управления образованием (стр. 7 из 21)

Второй заместитель министра РМЭ. Осуществляет меры по развитию государственных и негосударственных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Третий заместитель министра. Занимается планированием и распределением денежных средств республиканского бюджета для 38 подведомственных учреждений.

Четвертый заместитель министра. Осуществляет руководство деятельностью Управления по делам молодежи Министерства образования РМЭ и подведомственных учреждениях. Обеспечивает координацию деятельности министерств и ведомств РМЭ по реализации республиканских целевых программ.

Хотя деятельность бюджетных организаций носит объективный характер и развивается по определенным законам, она нуждается в управлении со стороны государства. Чтобы быть эффективным, такое управление, во-первых, должно основываться на познании и использовании механизмов действия законов экономического развития, проявляемых на уровне отдельных субъектов хозяйствования, и, во-вторых, реализовываться посредством определенного набора функций, к числу которых относится и функция анализа.

Универсальная схема системы управления включает два ключевых подсистемных блока - управляющий и управляемый.

Анализ является неотъемлемой частью процесса принятия решений в системе управления бюджетной организацией. Его место и взаимосвязь с другими управляющими функциями - планированием, учетом и регулированием представлены на рис. 7.

Рис. 7. Система управления бюджетной организацией

Функция планирования задает определенную программу действий бюджетной организации, а также уровень технических, экономических и финансовых параметров, которые необходимо достичь в результате хозяйственной деятельности.

При помощи функции учета обеспечивается обратная связь двух подсистем процесса управления. Учет призван обеспечить достоверное отражение фактического состояния бюджетной организации.

Анализ на основе плановой и фактической информации дает количественную и качественную оценку изменений, происходящих в бюджетной организации относительно заданной программы. Перерабатывая массивы плановой и учетной информации при помощи специальных приемов и методов, анализ формирует данные, при помощи которых вырабатываются варианты управленческих решений, направленных на устранение причин отрицательных отклонений от запланированных показателей развития бюджетной организации. Посредством аналитической функции выявляются неиспользованные внутрихозяйственные резервы ускорения развития и роста эффективности деятельности организации. Этим определяется сущность анализа как функции управления.

1.2. Анализ обеспеченности Министерства образования трудовыми ресурсами

От обеспеченности организации трудовыми ресурсами и эффективности их использования зависят своевременность выполнения всех работ. Основная задача анализа эффективности использования трудовых ресурсов:

- анализ движения работников;

- анализ потребности в трудовых ресурсах;

- экономическая оценка использования трудовых ресурсов.

Обеспеченность организации трудовыми ресурсами определяется сравнением фактического количества работников по категориям и профессиям с плановой потребностью. Особое внимание уделяется анализу обеспеченности предприятия кадрами наиболее важных профессий.

Таблица 7

Динамика структуры персонала Министерства образования РМЭ

Показатели	Структура						Отношение в структуре
	2003 год		2004 год		2005 год		Отношение в структуре
	чел.	%	чел.	%	чел.	%	2004/2003	2005/2004
Среднесписочнаячисленность	43	100	68	100	81	100	5,81	1,19
-аппарат управления	18	41,9	27	39,7	28	34,6	1,5	1,03
- отделы, не входящие в аппарат управления	25	58,1	41	60,3	53	65,4	1,64	1,29

Система показателей, характеризующая обеспеченность предприятия трудовыми ресурсами и степень их использования, включает численность персонала, размер фонда заработной платы. При анализе численности персонала оценивается его структура, динамика составных частей в соответствии с различными структурными признаками. Динамику общей численности и численности различных категории персонала изучают с учетом причин изменения состава. Увеличение численности работников негативно сказывается на деятельность предприятия. Организация имеет следующие данные

В структуре работников большая доля приходится на работников отдела не входящих в аппарат управления: в 2005 году- 65,4%, а в 2004 году – 60,3%; доля работников аппарата управления так же с каждым годом увеличивается: в 2003 году – 58,1%, а в 2005 году уже доля составляет 65,4%. Увеличение персонала предприятия связано с тем, что с 2004 года министерство образования занимается реализацией национального проекта, в связи с этим вырос объем работ.

Таблица 8

Динамика среднесписочной численности работников

Год	Показатель	Уровень	Абсолютное отклонение		Темпы роста, %				Темпы прироста, %
	Базисное	Цепное		Базисное		Цепное		Базисное	Цепное
200320042005	Средне-списочнаячисленность	436881	-2538	-2513	100158,1188,4		100158,1119,1		-5,88,8	-8,830,2
200320042005	Администра-тивно-управленческий персонал	182728	-910	-91	100150,0155,6		100150,0103,7		-5,05,5	-5,055,5
200320042005	Специалисты	254153	-1628	-1612	100164,0212,0		100164,0129,3		-6,412,1	-6,448,0

Таким образом, можно сделать вывод, что среднесписочная численность работников к концу 2003 года увеличилась на 5,8 %, а в 2004 году произошло так же увеличение на 8,8 %. Численность административно-управленческого персонала так же увеличилась на 5,5% по сравнению с 2004 годом.

Для характеристики движения рабочей силы рассчитываются следующие показатели:

- коэффициент прибытия;

- коэффициент выбытия;

- коэффициент текучести;

- коэффициент постоянства.

Коэффициент рассчитывается по следующим формулам:

коэффициент прибытия (Кпр):

Кпр = Чпр / Чсп,

Где Чпр - численность работников предприятия принятых,

Чсп – численность персонала среднесписочная;

коэффициент выбытия (Квыб):

Квыб = Чвыб / Ч СП

где Чвыб – численность уволившихся работников;

коэффициент текучести (Ктек)

Ктек = (Чпр + Ч выб) / Ч сп;

4) коэффициент постоянства (Кпост):

Кпост = Чабс / Ч сп;

где Чабс – количество работников, проработавших весь год.

Таблица 9

Показатели движения кадрового состава

Показатели	Годы			Темпы роста, в %
Показатели	2003	2004	2005	2004/2003	2005/2004
Численность персонала на начало года	31	37	40	119	108
Принято	10	8	12	80	150
Выбыло	4	5	2	125	40
Численность персонала на конец года	37	40	50	108	125
Среднесписочная численность	43	68	81	158	119,1
Коэффициент прибытия	0,2326	0,1176	0,1481	50,5	125,9
Коэффициент выбытия	0,023	0,074	0,025	321,7	33,8
Коэффициент текучести	0,33	0,19	0,17	57,6	89,5
Коэффициент постоянства	0,53	0,40	0,44	75,5	110,0

Рабочие места в 2003 году- 43 человек, в 2004 году- 68 человек, в 2005 году- 81 человек.

По результатам таблицы 9 можно сделать следующие выводы: среднесписочная численность ППП увеличилась на 10 человек в 2005 году, было принято 12 и выбыло всего 2 сотрудника. Прибытие персонала связано с увеличением объема работ. Полноту использования трудовых ресурсов можно оценить по количеству отработанных дней и часов одним работником за анализируемый период времени, а также по степени использования фонда рабочего времени. Такой анализ проводится по каждой категории работников в целом по министерству.

Фонд рабочего времени (ФРВ) зависит от численности работников (ЧР), количества отработанных дней одним работником в среднем за год (Д) и средней продолжительности рабочего дня (П). Для выявления причин целодневных потерь рабочего времени сопоставляют данные фактического и планового баланса рабочего времени. Они могут быть вызваны объективными и субъективными обстоятельствами, не предусмотренными планом: дополнительными отпусками с разрешения руководителей, заболеваниями работников с временной потерей трудоспособности, прогулами.

Таблица 10

Анализ использования фонда рабочего времени

Показатель	На одного рабочего		Отклонения от плана
Показатель	план	факт	на одного работника	на всех работников
Календарное количество дней в т.ч. празднич. и выходн. дниНоминальный фонд рабочего времени, дниНеявки на работу, дни, в т.ч. - ежегодные отпуска - отпуска по учебе - отпуска по беременности и родам - дополнительные отпуска с разрешения администрации - болезни - прогулыЯвочный фонд рабочего времени, дниПродолжительность рабочего времени, часыБюджет рабочего времени, часы	36511724834201364-21481712	365117248382023103-21081680	---+4-+1-+4-1--4--32	---+104-

Как видно из приведенных данных, большая часть потерь вызвана субъективными факторами: дополнительные отпуска с разрешения руководителей, что можно считать неиспользованными резервами увеличения фонда рабочего времени.