Смекни!
smekni.com

Основные тенденции развития российского законодательства о несостоятельности банкротстве (стр. 6 из 9)

Практика применения Закона 1992 г. выяви­ла и его слабые стороны. В первую очередь пробле­ма связана с тем, что нормы и принципы, изложен­ные в Законе, были «подогнаны» под понятийный аппарат действовавшего тогда законодательства РСФСР. Во-вторых данный нормативный правовой акт устаревал морально, переставал в полной мере отвечать складывавшимся новым экономическим отношениям. Объяснялось это прежде всего тем, что принят он был в 1992 г. задолго до принятия Конституции Российской Федерации от 12.12.1993 и нового Гражданского кодекса Российской Феде­рации 1994 г. [10, с.9]

Установив критерием несостоятельности, неоплатность, Закон о банкротстве в редакции 1992 г. не разработал систему критериев признания структуры баланса неудовлетворитель­ной. Лишь спустя 1,5 года в постановлении Правительства РФ от 20 мая 1995 г. № 498 были определены коэффициенты, на основе анализа которых можно было сделать вывод о том, пла­тежеспособен или нет должник, не исполняющий требований кредиторов. Кроме того, закон содержал в себе много неточнос­тей.

Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ "О несо­стоятельности (банкротстве)" изменил критерий несостоятельности — им стала пла­тежеспособность.Он в основном был направлен на решение задач защиты интересов кредиторов.

Нужно отметить, что вопрос критериев несостоятельнос­ти до сих пор не решен однозначно за пределами Российской Федерации. Большинство западных систем устанавливают критерии несостоятельности, определяемые неосуществле­нием выплат. Английское, американское, немецкое конкур­сное законодательство принимает критерий неплатежес­пособности. Компания несостоятельна, когда она не может оплатить долги, т. е. несостоятельность выражается в пре­кращении платежей.

В законодательстве о банкротстве в экономически разви­тых странах различают "прокредиторскую" и "продолжниковскую"системы.

Первая нацелена на возможно более быстрое проведение ликвидации в интересах кредиторов (Великобритания, Герма­ния, Россия).

Вторая предусматривает комплекс мер для защиты биз­неса должника и ограничения прав кредиторов (США, Фран­ция).

"Продолжниковская" система банкротства позволяет должнику, попавшему в тяжелое финансовое положение волею обстоятельств, освободиться от долгов и получить возможность "freshstart" (нового старта). При этом американский суд зачас­тую не беспокоили интересы кредиторов, которые вынуждены подстраиваться под условия, предлагаемые судом в целях вос­становления платежеспособности должника. Поэтому в США подавляющее большинство дел о банкротстве возбуждалось судами по заявлениям должников.

Напротив, в Европе (за исключением Франции), где с древ­них времен применялась "прокредиторская" система банкрот­ства, приоритетной целью являлось наиболее полное удовлет­ворение требований кредиторов, когда зачастую уже интересыдолжника не принимались во внимание. Главное в этой системе заключалось в жестком контроле над сохранностью активов должника и оперативной его ликвидации.

Можно сделать вывод, что при принятии неплатежеспо­собности в качестве критерия несостоятельности основу уста­навливаемой судом несостоятельности составляет не подлин­ный недостаток средств, а предполагаемый, проявляющийся в факте прекращения платежей.

Процедура банкротства была настолько упрощена, что каждому предприятию, имевшему просроченную на 3 месяца задолженность в мизерном размере — 50 тыс. руб., угрожа­ла ликвидация. В результате Закон о банкротстве 1998 г. Из средства оздоровления экономики превратился в источник конфликтов, привел к разорению многих платежеспособных предприятий, т. е. служил фактически механизмом перерас­пределения собственности. Не секрет, что нередко креди­торы проявляли заинтересованность не в погашении задол­женности должниками, осуществлении мер по финансовому оздоровлению предприятий, а в их банкротстве и овладении имущественными комплексами, распоряжении денежными потоками. [2, с.18]

В декабре 2002 г. вступил в силу новый Феде­ральный закон № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Он распространяется на физичес­ких и юридических лиц, за исключением казенных предприятий, учреждений, политических партий и религиозных организаций. Процедуры банкротства способствуют преодолению кризиса неплатежей, прекращению роста просроченной задолженности и предотвращению негативных социальных последс­твий, связанных с кризисными процессами. Закон содержит более жесткие требования к арбитражным управляющим, которым доверяется проведение про­цедур банкротства. Особое место отведено банкротс­тву отдельных категорий должников — юридических лиц: градообразующих, сельскохозяйственных, финансовых, кредитных и страховых организаций, стратегических предприятий и организаций, субъ­ектов естественных монополий. [10, с.10]

Вступление в силу нового Федерального закона от 26 ок­тября 2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротс­тве)"— важное событие в экономической жизни страны. В нем были устранены существовавшие в предыдущих редакциях не­точности, а также, пожалуй, самое важное, — был учтен опыт применения института банкротства в условиях постсоветской России.

Закон призван способствовать решению трех основных задач:

— во-первых, оздоровлению экономики путем избавле­ния от неэффективных предприятий. Приватизация не привела к появлению эффективных собственников, тысячи предприятий все еще не освоили ни совре­менных методов управления, ни основ маркетинга, ни действенных систем управления. Банкротство таких предприятий — один из факторов повышения эффек­тивности экономики;

— во-вторых, Закон должен защищать интересы креди­торов и тем самым способствовать созданию благопри­ятного инвестиционного климата в стране;

— в-третьих, Закон должен способствовать восстанов­лению финансовой устойчивости, платежеспособности предприятий, оказавшихся в сложном положении, но в принципе жизнеспособных, потенциально перс­пективных.

Законом о банкротстве 2002 г. предусматривается ответственностьза необоснованное признание требований кредиторов. Данное положение имеет огромное значение в связи с тем, что ранее арбитражный управляющий мог признать, а мог и не признать требования кредиторов. Нередко бывали случаи, когда арбитражный управляющий признавал требования вы­мышленного кредитора, у которого якобы был подавляющий пакет голосов. Но фактически такого кредитора не было. Были только подложные документы — дело рук либо арбитражно­го управляющего, либо директора предприятия-должника. Поэтому в Законе был изменен и порядок судебного разбира­тельства по делу. Была установлена обязанность публикации сведений о введении наблюдения, о признании должника банк­ротом и об открытии конкурсного производства, а также о пре­кращении производства по делу. Кроме того, если количество кредиторов превышало 100 или их количество не может быть определено, то обязательному опубликованию подлежат также сведения о начале каждой процедуры банкротства, применяе­мой в отношении должника. Таким образом, данное положение предоставляет кредиторам дополнительные гарантии защиты им своих интересов. [2, с.19]

Следует отметить прогрессивное значение нового Закона, который состоит из 11 глав, 233 статей. По сравнению с предыдущим последний Закон более подробно регламентирует процесс банкротства. Изме­нены признаки банкротства; из Закона исчезло вне­судебное объявление должника о своем банкротстве, и сам процесс добровольного банкротства должника был поставлен под контроль суда; совершенно по-новому стали назначаться арбитражные управляющие и, что важно, у должника появилось право влиять на этот процесс; появилась новая стадия конкурсногопроцесса — финансовое оздоровление; среди особых категорий должников были выделены субъекты ес­тественных монополий. Все эти изменения являются весьма позитивными и, несомненно, способствуют балансу интересов как должников, так и кредиторов. Обобщая сказанное, приходим к выводу, что становление банкротства как экономической и правовой категории уходит в глубокое прошлое. Более того, как часть торгового права банкротство тесно связано с его становлением и развитием, ко­торое в свою очередь оказало огромное воздействие на генезис бухгалтерского учета. При этом институт несостоятельности на протяжении длительного периода оказывал влияние на различные модели бухгалтерского учета, которые основывались на концепции осторожности или бухгалтерского консерватизма. Роль бухгалтерского учета в защите интересов кредиторов четко охарактеризована в проекте германского закона о борьбе с экономичес­кими правонарушениями: «...Надлежащее ведение бухгалтерского учета имеет практическое значение в современной экономике, так как является основ­ной предпосылкой любой экономической деятель­ности. Отсутствие оценки экономического поло­жения предприятия сохраняет опасность того, что оно сможет работать, ориентируясь на завершение деятельности, но при этом нести инвестиционные и прочие расходы, которые не обоснованы с точки зрения имеющегося капитала». [10, с.10]

Однако Закон о банкротстве в редакции 2002 г. не лишен недостатков и утверждать, что теперь не будет заказных бан­кротств вполне благополучных предприятий в интересах от­дельных лиц, нельзя. Но наиболее существенные просчеты прежнего законодательства устранены — и в этом состоит его главное достоинство.

Изучение эволюции отечественного конкурсного права интересно еще и с точки зрения подходов к близким терминам "несостоятельность" и "банкротство".

Анализ мнений ученых по вопросам дифференциации данных терминов позволяет сделать вывод о наличии со­вершенно особого взгляда на данную проблему. Одни спе­циалисты полагают, что термины "несостоятельность" и "банкротство" следует разграничить, другие — что понятия несостоятельности и банкротства необходимо дифференци­ровать по признаку неоплатности (в зависимости от наличия этого критерия). [13, с.50]