- юлкянин реэионларынын зянэин тябии вя ямяк ещтийатларынын инкишафы вя с.
Азярбайъанын харижи инвестисийа сийасятини мцяййянляшдиряркян юлкянин милли мараглары биринжи йердя дурмалыдыр. Бунунла беля, юлкя игтисадиййатынын бющрандан чыхмасы цчцн ясас амил кими харижи инвестисийаларын ролуну да инкар етмяк олмаз. Буну нязяря алараг харижи инвестисийаларын жялб олунмасы просесини еля тянзимлямя механизми иля тяжщиз етмяк лазымдыр ки, йухарыдакы щяр ики аспекти нязяря алсын. Беля ки, «юлкяни харижиляря сатырлар» кими популист «милли мараглар» харижи инвестисийа сийасятинин формалашдырмасына мане олажагдыр.
Азярбайъанын милли марагларынын мцяййян олунмасы чох планлыдыр. Игтисади бахымдан о, юлкя игтисадиййатынын инкишафы вя ящалинин щяйат сявиййясинин йцксялдилмяси цчцн ялверишли шяраитин йарадылмасы иля мцяййян олунур. Игтисади йцксялишин мейары щям дахили, щям дя харижи сийасятин щазырланмасында мцяййянедижи олур. Буна эюря дя, харижи инвестисийаларын дювлят тянзимлянмяси щаггында, йяни юлкянин харижи игтисади фяалиййятинин бир формасы щаггында данышаркян, дювлятин милли марагларыны унутмаг олмаз.
Харижи боржлары олан, сямяряли фяалиййят эюстярян юзял сектору, лакин она хидмят эюстярян сямяряли малиййя инфраструктуру олмайан Азярбайжан цчцн структур дяйишикликлярин илкин мярщялясиндя харижи инвестисийалар милли игтисадиййатын приоритет сащяляриня йюнялдилмялидир. Приоритет сащяляри мцяййянляшдиряркян илк нювбядя гейри-нефт сащяляринин еля бюлмялярини тяйин етмяк лазымдыр ки, онлара йюнялдилян инвестисийалар икили тясиря малик олсун –кянд тясяррцфаты хаммалы (биринжи тясир обйекти) вя онун емалы (икинжи тясир обйекти) мящз беля приоритет сащяляря аиддир. Приоритетлярин диэяр хцсусиййяти ондан ибарят олмалыдыр ки, ора йюнялдилян инвестисийаларын щяжми о гядяр дя йцксяк олмасын вя гайтарылмасы тез мцддятя баша эялсин. Бцтцн бу хцсусиййятляри ися гейд етдийимиз кими кянд тясяррцфаты хаммалы истещсалы сащяляри (чай, памбыг, тцтцн, эцнябахан, мейвя вя тярявяз вя с.) вя онларын емал сащяляри – йцнэцл вя йейинти сянайесидир. Азярбайъан артыг бу истигамятдя мцвяффягиййятля аддымлар атыр вя илкин мцсбят нятижяляр эюрцнмякдядир. Буна мисал МДБ мяканында капитал гойулушуна эюря ян бюйцк тцтцн емалы фабрикинин йенидян гурулмасыдыр. Диэяр сащялярдя дя бу мейлляр инкишаф етмякдядир.
Икинжи приоритет истигамят кими гейри-нефт секторунун тябии ещтийатларынын щасилаты вя емалы сащясидир. Буна мисал Гарадаь семент комбинаты, Бакы йод заводу, эяляжякдя истисмары нязярдя тутулан мис вя гызыл йатаглары вя с. эюстярмяк олар. Цчцнжц приоритет истигамят кими милли мараглары нязяря алыб икинжи мярщялядя юзялляшдирилян мцяссисяляря харижи инвестисийаларын жялб олунмасы цчцн щцгуги, верэи вя инзибати тянзимлямя сащясиндя радикал ислащатлар апармаг зяруряти ортайа чыхыр. Бурада ися милли марагларын игтисади марагларла оптимал чульалашмасы проблемини щялл етмяк лазымдыр.
Мясялян, харижи капиталын жялб олунмасына эялдикдя, фикримизжя, 100%-ли харижи капиталлы мцяссисяляря даща чох мейл эюстярилир. Бунунла беля, бирэя мцяссисялярин йарадылмасы юлкямизин марагларына даща чох уйьундур. Беля ки, эялирлярин харижя репартасийасына нисбятян бирэя фяалиййят вя эялирин бюлцшдцрцлмяси юлкя цчцн даща ялверишлидир. Буна бахмайараг, бир чох яжняби сащибкарлар юлкямизля ямякдашлыгдан ещтийат едир вя Азярбайжан базарында мцстягил щярякят етмяйя цстцнлцк верирляр. Дювлят тянзимлянмяси механизминдя бирэя мцяссисяляря мцяййян эцзяштляр вермякля бирэя сащибкарлыг формаларыны стимуллашдырмаг даща мягсядяуйьун оларды.
Бундан башга, даща бир мцщцм мягамы гейд етмяк важибдир. Сялащиййятли органлар тяряфиндян аккредитасийа ясасында Азярбайъан базарында иш эюрян игтисади жящятдян гейри-мцстягил харижи щцгуги шяхслярин - харижи нцмайяндяликляринин, аэентликляринин, бцроларынын ишинин фяаллашмасы мейли мцшащидя олунур.
Щал-щазырда харижи фирмалары аккредитасийа едян, йяни нцмайяндялик ачмаьа ижазя верян йеэаня орган Ядлиййя Назирлийидир. Азярбайжан Республикасынын яразисиндя аккредитасийа олунмуш ширкятлярин сярбяст дювлят рейестринин щяйата кечирилмяси Ядлиййя Назирлийи няздиндя дювлят гейдиййаты идарясиня щяваля олунмушдур.
Гцввядя олан ганунверижилийя ясасян, беля нцмайяндяликляр Азярбайжанын щцгуги шяхсляри щесаб олунмур вя юлкямизин яразисиндя сярбяст шякилдя тясяррцфатчылыг фяалиййяти эюстяря билмязляр. Бу ганунвержилик сяняди щазырланаркян эцман едилирди ки, беля структурлар реклам иши, юлкя базарынын юйрянилмяси, потенсиал тяряфдашларын ахтарышы вя с. иля, йяни гейри-коммерсийа ямялиййатлары иля мяшьул олажаг, юз фирмаларынын марагларыны тямсил едяжякляр. Тяжрцбядя ися мялум олду ки, щеч кяс нцмайяндяликляря тясяррцфатчылыг фяалиййяти цчцн контракт вя мцгавилялярин баьланмасыны гадаьан етмир. Беляликля дя, онлар юз щесабларыны харижи фирмалар васитясиля Азярбайжана йох, гейдиййатда олдуглары юлкянин харижи банкларына кечирирляр. Беляликля, онлар тясяррцфатчылыг фяалиййяти иля мяшьул олур, верэи ися харижя ахыр. Гейд едяк ки, щятта бязян Азярбайжан тяряфинин валйута эялири дя ашкар шякилдя хариждя галырды. Азярбайжанын реал игтисади вязиййятинин тящлили эюстярир ки, харижи фирмалар цчцн беля иш схеминин мянфяяти эюз габаьындадыр. Бу эцн щятта Азярбайжан сащибкарлары юз фирмалаларыны минимал верэигойма системи олан оффшор зонада гейдя алынмасына ъан атыр вя юлкяйя ися харижи щцгуги шяхс кими гайытмаьа жящд едирляр. Бу вязиййят щям милли, щям дя харижи фирмалары гане едир. Бцтцн бунлар гцввядя олан ганунвериъилик чярчивяси ясасында щяйата кечириляряк Азярбайжанын дювлят марагларына бюйцк зяряр вурур.
Харижи инвестисийаларын жялб олунмасы сийасятинин формалашмасы просесиндя ясас мясялялярдян бири, гейд етдийимиз кими, приоритет сащялярин мцяййянляшдирилмяси вя бу сащялярин инвестисийалара тялябатынын гиймятляндирилмясидир. Приоритет сащяляря капитал гойулушуну стимуллашдырмаг цчцн ясасландырылмыш эцзяштляр системини тятбиг етмяк, инвестисийалара дювлят зяманяти вермяк вя инвестисийалары сийаси вя гейри-коммерсийа рискляриндян горумаг цчцн сыьорта системинин формалашдырылмасы зяруряти ортайа чыхыр. Реаллыг эюстярир ки, дювлят зяманяти системини явяз едян вя Азярбайжанда харижи инвесторлары гане едяъяк инкишаф етмиш сыьорта системи щялялик формалашмамышдыр вя бу истигамятдя эениш мигйаслы ислащатларын апарылмасы мягсядяуйьундур.
ФЯСИЛ II. АЗЯРБАЙЖАН ИГТИСАДИЙЙАТЫНА ИНВЕСТИСИЙА ИГЛМИНИН ФОРМАЛАШМАСЫ МЯСЯЛЯЛЯРИ
II.1. Милли игтисадиййата харижи капиталын жялб едилмяси вя инвестисийа иглиминин формалашмасы мясяляляри
Азярбайжанда йени игтисади мцнасибятлярин мцряккяб шякилдя формалашмасы, дювлятин игтисадиййата мцдахиля щяддинин тяйин олунмасы, милли игтисадиййатда структур ислащатларын оптимал трайекторийаларынын ахтарышы, юзял вя дювлят бюлмяляри арасында оптимал нисбятин мцяййян олунмасы, харижи инвестисийаларын юлкя игтисадиййатына жялб олунмасыны сцрятляндирмяк цчцн йени игтисади сийасятин ишлянмяси мясяляляри эцнцн ян актуал игтисади проблемляри олараг гаршыда дурур.
Буналар ичярисиндя щялялик ян ящямиййятли проблемлярдян бири харижи инвестисийаларын юлкя игтисадиййатында иштиракы мясялясидир. Бу сащядя яввялляр юлкядя апарылан игтисади сийасятин мцсбят вя мянфи жящятляри тящлил олунмалы, харижи инвестисийаларын жялб олунмасы цчцн сямяряли вя дцнйа стандартларына жаваб верян йени дювлят сийасяти ишлянмяли, ялверишли инвестисийа иглими формалашдырылмалы вя онларын игтисадиййатын реал секторларына йюнялдилмяси цчцн комплекс тядбирляр щазырланмалыдыр.
Юлкя мцлкиййятиня яжнябилярин сащиб олмасы мясяляляриндя щямишя фикир мцхтялифлийи олмушдур. Сярбяст капиталын, йени технолоэийа вя аваданлыьын ахынына бахмайараг, харижи инвестисийалара ещтийатлы мцнасибят истянилян дювлятин инвестисийа сийасятинин вя юлкядя цмуми инвестисийа иглиминин формалашмасында ясас амиллярдян биридир.
Ялверишли инвестисийа иглиминин формалашмасында ясас рол ойнайан амиллярдян бири дя Азярбайжанда инвестисийа фяалиййяти щаггында щцгуги базанын щансы истигамятдя йюнялмясиндян асылыдыр. Буну нязяря алараг Азярбайжан Республикасында инвестисийа фяалиййяти щаггында гябул олунмуш ганунлар топлусунун мянфи вя мцсбят жящятлярини тящлил едяк.
Азярбайжанда фяалиййят эюстярян мцяссисялярин тяшкилати-щцгуги формалары, онларын формалашма принсипляри, идаря олунмасы вя фяалиййяти, мцяссисялярин мцстягиллийиня зяманяти вя бярабярлийи 1994-жц илдя (Бакы, 01.07.1994,N 847) гябул олунмуш «Мцяссисяляр щаггында» ганунверижилик акты тянзимляйир [2]. Диэяр тяряфдян, юлкя яразисиндя йарадылмыш вя фяалиййят эюстярян сящмдар жямиййятлярин фяалиййятинин щцгуги тяминаты Азярбайжан Республикасынын «Сящмдар жямиййятляр щаггында» ганунла тянзимлянир (12.07.1994, N 850) [2]. Азярбайжанда йарадылан милли вя харижи мцяссися вя филиалларынын, онларын тяшкилати-щцгуги формасындан вя мцлкиййят нювцндян асылы олмайараг, дювлят гейдиййатынын щцгуги вя тяшкилати ясасыны Азярбайжан Республикасынын «Щцгуги шяхслярин дювлят гейдиййаты щаггында» гануну тяшкил едир [2]. Гануна уйьун олараг Азярбайжанда щцгуги шяхслярин, филиалларын вя харижи щцгуги шяхслярин нцмайяндяликляринин ващид дювлят гейдиййатыны Ядлиййя Назирлийи щяйата кечирир. Гейдиййат механизминин ишлянмясиндя ясас истигамят онун садялийи вя тезлийи олмалыдыр ки, бу да ганунда юз яксини тапмышдыр. Дювлят гейдиййат проседурасында йеэаня мящдудиййят дювлят тяшкилатларынын бцрократик янэялликляри вя рцшвятхорлуьу ола биляр. Лакин ганунверижилийин гейдиййатдан кечмяк истяйян щцгуги шяхс тяряфиндян дярк олунмасы бу просеси арадан галдыра биляр. Харижи сащибкарлар цчцн диэяр бир бцрократик проседура дювлят гейдиййатыны кечдикдян сонра хцсуси сащибкарлыг нювц иля мяшьул олмаг цчцн дювлят лисензийасынын алынмасыдыр. Беля ки, «Сащибкарлыг щаггында» гануна уйьун олараг еля сащяляр мювжуддур ки, она хцсуси ижазя (лисензийа) лазымдыр. Мясялян, дярман препаратларынын истещсалы иля мяшьул олмаг цчцн Сящиййя Назирлийиндян лисензийа алмаг лазымдыр. Беляликля, Азярбайжанда сащибкарлыг фяалиййятиня башламаг цчцн дювлят тяшкилатлары иля тямасын икинжи мярщяляси олажагдыр. Бцрократик системля харижи иш адамларынын бу мярщялясини таразламаг цчцн «Сащибкарлыг фяалиййяти щаггында» ганунда 1996-жы илдя бязи дяйишикликляр едилмишдир (Бакы, 24.12.1996, N 214-IГ) [2]. Беля ки, харижи щцгуги вя физики шяхсляр, филиаллар вя онларын нцмайяндяликляри яэяр юз юлкяляриндя уйьун сащядя сащибкарлыг фяалиййятиня хцсуси ижазя (лисензийа) алмышларла бейнялхалг разылашмалара ясасян бу лисензийа Азярбайжанда да гцввядя галыр.