Третий подход базируется на использовании экспертных оценок основных денежных потоков в регионе. Это один из наиболее верных методов. Проблема заключается в том, что необходимо иметь качественные экспертные оценки за все годы выпуска денег в обращение. Часто это невозможно сделать. Ошибки накапливаются.
Специалистами Главного управления по Омской области разработаны свои подходы к оценке количества наличных денег, находящихся на территории региона.
Рассмотрим схему организации наличного денежного оборота на территории субъекта Российской Федерации (рис. )
Количество наличных денег на территории региона Мрег. может быть представлено следующим образом:
Мрег.= Мрасх.РКЦ – Мприх.РКЦ + Ммигр.прих. – Ммигр.расх,
где Мрасх.РКЦ – выпуск наличных денег в обращение территориальными учреждениями Банка России на территории конкретного региона;
Мприх.РКЦ – изъятие наличных денег из обращения территориальными учреждениями Банка России на территории конкретного региона;
Ммигр.прих. – ввоз наличных денег в регион (миграция приходная);
Ммигр.расх. – вывоз наличных денег из региона (миграция расходная).Банковская статистика позволяет надежно оценить масштабы выпуска и изъятия наличных денег из обращения. В результате можно рассчитать конечный эмиссионный результат по региону (Мэм.). В случае если выпуск наличных денег в обращение превышает их изъятие, регион относят к разряду эмиссионных. Таких в России большинство. К регионам, постоянно изымающим наличные деньги из обращения, относятся Москва и Санкт-Петербург, а также Приморский, Краснодарский, Ставропольский края, Калининградская, Новосибирская, Самарская, Ленинградская, Московская, Нижегородская области. В этом случае конечный эмиссионный результат по региону (Мэм.) представляет собой сведения об изъятии денег из обращения.
Пока нет надежных методов оценки миграционных потоков наличных денег, поэтому нельзя достоверно оценить сальдированный результат их миграции (Ммигр.). В результате задача оценки количества наличных денег в регионе предстает как неразрешимая. По этой причине многие территориальные учреждения Банка России не ведут подобных расчетов.
Центральный банк воздействует на денежное обращение через рынок с помощью рыночного механизма. Объектом воздействия служат:
- объем предложения денег в наличной и безналичной формах;
- объем спроса;
- цена кредита.
Возможность воздействия на предложение денег обеспечивается центральному банку совмещением субъекта денежной эмиссии в ее наличной и безналичной формах и непосредственного субъекта регулирования. Во-первых, монополия на эмиссию банкнот предоставляет базу контроля над наличной составляющей денежного обращения, во-вторых, особая роль центрального банка в формировании кредитных ресурсов банковской системы в целом создает основу для определения возможного объема банковских кредитов. В современных условиях преобладание депозитной части денежного обращения повышает значение регулирования центральным банком именно объема предложения банковских кредитов. Регулирование центральным банком спроса на деньги осуществляется по этой же причине прежде всего через регулирование условий предоставления кредитов центральным банком, косвенно определяющих условия предоставления кредитов банковской системой.
Выбор конкретных инструментов денежно-кредитной политики осуществляется с учетом особенностей национальной финансовой системы, в частности положения в ней банков, степени развитости инструментов денежного рынка, степени включения денежного рынка в процессе интеграции.
Основными инструментами и методами денежно-кредитной политики Банка России являются:
- обязательные резервы;
- операции на открытом рынке;
- рефинансирование банков;
- депозитные операции;
- процентная политика.
Для регулирования ликвидности банковской системы Банк России активно использует такой инструмент денежно-кредитной политики, как обязательные резервы. В основе действия этого инструмента лежит механизм влияния банковской системы на денежное предложение через банковский мультипликатор.
Важным инструментом денежно-кредитной политики являются операции на открытом рынке. Путем покупки или продажи на открытом рынке казначейских ценных бумаг Центральный банк может осуществлять либо вливание резервов в кредитную систему государства, либо изымать их оттуда.
Другим важным финансовым инструментом Банка России является политика рефинансирования, т.е. кредитования им коммерческих банков, предоставления кредитов на пополнение оборотных средств, увеличение ликвидности, преодоление временных затруднений и на другие цели.
В целях изъятия излишней ликвидности банковской системы Банк России активно использует такой инструмент, как депозитные операции. Эти операции позволяют Банку России оперативно привлекать в депозиты временно свободные денежные средства банков и тем самым практически мгновенно нейтрализовать их возможное давление на валютный рынок.
Следующим инструментом, при помощи которого ЦБР регулирует денежно-кредитную политику, является процентная политика по операциям Банка России, т.е. политика учетной ставки. Учетная ставка – это процент, под который Центральный банк предоставляет кредиты коммерческим банкам, выступая как кредитор в последней инстанции.
Центральный банк России активно взаимодействует с Правительством РФ: совместно с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику, направленную на защиту и обеспечение устойчивости рубля.
Согласно п.1 Положения о взаимном представительстве Правительства РФ и Центрального банка РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 15 августа 1994 г. N 1668, основной целью взаимного представительства является осуществление согласованных мер по реализации денежно-кредитной политики.
Высшая цель денежно-кредитной политики заключается в обеспечении стабильности цен, эффективности занятости и росте реального объема ВВП.
Особенности развития экономических процессов в нашей стране в последнее время определялись последствиями финансового кризиса 1998 года, результатом которых явились девальвация рубля и резкий рост инфляции, сопровождавшиеся ускорением экономического спада, снижением уровня жизни населения, кризисом банковской системы, свертыванием основных сегментов финансового рынка.
В этих условиях основными целями экономической политики стали преодоление негативных экономических и социальных последствий кризиса, ограничение темпов инфляции, создание условий для предотвращения снижения производства, максимальное смягчение социальных проблем, связанных со снижением уровня жизни населения.
В качестве основных ориентиров макроэкономической политики Правительства РФ на 2000 год определены дальнейшее снижение инфляции до 18% и обеспечение роста ВВП на 1,5%.
При проведении денежно-кредитной политики в 2000 году Банк России предполагает использовать не только имеющиеся в настоящие время в его распоряжении инструменты, но и расширить их состав, сделав набор располагаемых методов контроля и управления денежным предложением полностью адекватным складывающимся общеэкономическим условиям.
Одним из важных условий денежно-кредитной политики является регулирование объема денежной массы в соответствии с потребностями оборота, что предполагает осуществление мер по предотвращению появления в обороте избыточной массы денег, наличие которой сопровождается увеличением спроса и возможным ростом цен. В равной мере необходимо предотвращать и образование недостатка платежных средств в обороте.
Нехватка денежной массы в обращении, темпы роста которой обусловлены чрезмерно жесткой денежно-кредитной политикой, по-прежнему остается острой проблемой в экономике страны. Необходимость проведения жесткой денежно-кредитной политики диктуется целями борьбы с инфляцией. Изъятие денег из обращения породило вал растущей задолженности.
Одна из наиболее жгучих проблем российской хозяйственной жизни состоит в том, что более 70% платежей в экономике обслуживается суррогатами, неподвластными денежным властям. В денежном обращении уже несколько лет стихийно существует многовалютная система. Наряду с рублем, доля которого неуклонно сокращается, используются доллары, векселя и другие платежные средства, эмитированные регионами и предприятиями. Бартер – одно из основных средств обеспечения товарного обращения. Неплатежи также выполняют функции денег в отношениях между предприятиями.
Подавляющая доля официальных денег сосредоточена в сфере финансового обращения. В реальном секторе экономики официальные деньги используются весьма ограниченно. Пустоты в денежном покрытии затрат предприятий и товарного обращения заполняются заменителями денег.
Если обеспечить соответствие товарной и денежной массы, то вновь выпущенные деньги, пройдя по традиционным каналам обращения, неизбежно появятся на валютном рынке. Однако, необходимо отметить, что увеличение объема денежной массы и через нее увеличение производимого объема ВВП вернут на предприятия большую часть безработных, поскольку рост производства потребует дополнительных рабочих рук.
Существующая структура дезорганизует денежное обращение страны, препятствует рыночным реформам, оказывает негативное влияние на банковскую систему, в той или иной мере способствует развитию в ней кризисных явлений. Необходима рациональная организация наличного денежного обращения, усиление контроля за потоками наличных денег.