Между объектом и субъектом безопасности регионального банковского сектора в процессе его функционирования и взаимодействия с внешней средой – экономикой региона – формируются разнообразные взаимосвязи, в том числе по поводу безопасности функционирования всей системы и отдельных ее компонентов. Эти связи регулируются законодательством и нормативными актами ЦБ РФ.
При этом целью направляющей деятельности территориальных управлений Банка России как субъектов экономической безопасности регионального банковского сектора должна стать, очевидно, не столько сама защита регионального банковского сектора от возникающих внешних и внутренних угроз, сколько обеспечение такого его развития и всех его элементов, которое гарантировало бы предупреждение (а если это оказалось невозможным, то и ликвидацию) угроз эффективному развитию банковского сектора региона. Таким образом, исследование – с позиции системного подхода – содержания экономической безопасности применительно к региону и его банковскому сектору позволяет сделать вывод, что экономическая безопасность банковской сферы региона – это сложное понятие, элементы содержания которого могут быть представлены в качестве своеобразной системы.
Комплексный подход к оценке безопасности банковского сектора региона, по мнению автора, должен удовлетворять следующим требованиям:
оценивать, с одной стороны, возможность противостояния банковским кризисам, а, с другой стороны, - возможность развития, расширения деятельности;
оценивать безопасность банковского сектора, проецируя его развитие на экономику региона;
учитывая многогранность и динамичность понятия «региональная банковская безопасность», - определять векторную направленность, показывающую основные ориентиры развития;
позволять проводить регулярный мониторинг состояния безопасности регионального банковского сектора с помощью системы показателей.
Учитывая необходимость и достаточность перечисленных выше требований, в работе предложено три подхода, посредством которых целесообразно производить комплексный анализ и оценку безопасности банковского сектора региона:
дуалистический подход, в основе которого лежит анализ антикризисного потенциала – потенциала роста;
системно-целевой подход, при котором безопасность рассматривается как многоступенчатая система, ориентированная на достижение конечного результата – повышение уровня социально-экономического развития региона;
критериальный подход, основанный на оценке уровня и динамики экономической безопасности банковского сектора региона.
Кроме того, в работе предложена графическая методика анализа безопасности банковского сектора региона.
Первый, дуалистический, подход к анализу безопасности банковского сектора региона реализуется посредством исследования рисков и потенциальных возможностей. Исследование безопасности с использованием дуалистического подхода, по нашему мнению, наиболее точно отражает сущность понятия экономической безопасности банковского сектора региона, рассматриваемого нами как «…характеристика основных параметров процесса развития… при которых обеспечивается предупреждение возникновения или ликвидация угроз эффективному воспроизводству и использованию основных элементов ее потенциала как составных частей банковской системы страны».
Банковский сектор обладает внутренними (финансовый и управленческий потенциалы) и внешними (потенциал рыночной среды) резервами. Но цели их использования могут быть различными: во-первых, снижение рисков, угроз банковской деятельности, мобилизация ресурсов для выхода из кризиса – антикризисный потенциал; во-вторых, достижение более высоких количественных показателей его деятельности и структурных качественных изменений – потенциал роста.
Очевидно, что антикризисный потенциал характеризуется наличием соответствующих ресурсов (внутренних и внешних резервов) для нивелирования рисков (угроз), характеризующих деятельность банковского сектора региона. Одновременно, и потенциал роста отражает также внутренние и внешние резервы банковского сектора, позволяющие осуществить количественные и качественные изменения, связанные с осуществлением банковских бизнес-процессов.
Наличие в кредитной организации высококвалифицированных кадров, прежде всего руководящего состава, формирует одну из составляющих антикризисного потенциала, способного реагировать на малейшие признаки начинающегося кризиса и разрабатывать программу по выходу из него.
Финансовый потенциал включает в себя все финансовые ресурсы, которые может мобилизовать кредитная организация в целях противодействия кризисным явлениям и расширения масштабов деятельности. Главным образом, к ним можно отнести собственные средства кредитной организации.
Потенциал рыночной среды представляет собой совокупность экономических субъектов в регионе и за его пределами, связей между ними, заинтересованных в стабильной работе и развитии кредитных организаций: территориальные управления Банка России, местные органы власти, прочие кредитные организации, в том числе, находящиеся за пределами региона, крупные предприятия, заинтересованные в приобретении или долевом участии в деятельности банка.
Основной подход к оценке антикризисного потенциала должен состоять в следующем: с одной стороны, необходимо оценить финансовый, кадровый потенциалы и потенциал рыночной среды (табл. 1), а, с другой стороны, оценить уровень сложившихся рисков (табл. 2), то есть произвести оценку адекватности потенциалов банковского сектора региона сложившемуся уровню банковских рисков.
Исходя из финансового потенциала и потенциала рыночной среды, можно рассчитать ресурсы, достаточные для покрытия убытков, возникающих при реализации рисков. Кадровый потенциал является дополнительной качественной характеристикой, позволяющей сделать вывод об управлении в кредитных организациях региона.
Таблица 1
Комплекс показателей для оценки финансового, кадрового потенциалов и
потенциала рыночной среды
| Потенциалы банковского сектора региона | Показатели |
| 1. Финансовый | Абсолютный размер капитала кредитных организаций и его адекватность принимаемым рискам (Н1) |
| 2. Кадровый | 1. Соответствие руководителей кредитных организаций, руководителей службы внутреннего контроля квалификационным требованиям, предъявляемым Банком России. |
| 2. Наличие/отсутствие принудительных мер воздействия, примененных к кредитным организациям. | |
| 3. Наличие/отсутствие в регионе учебных учреждений, готовящих специалистов по профилю банковской работы. | |
| 3. Рыночной среды | 1. Информация из уставов кредитных организаций, касающаяся намерений учредителей по внесению вкладов в имущество.2. Иные сведения (заключенные договоры), которые подтверждают намерения субъектов хозяйствования увеличить капитал кредитных организаций или внести вклад в их имущество. |
В табл. 2 приведен перечень банковских рисков в соответствии с принятой Банком России методикой, нашедшей отражение в Письме Банка России № 70-Т от 23.06.2004г. «О типичных банковских рисках», а также показатели, с использованием которых, по мнению автора, должна производиться оценка уровня рисков банковского сектора региона.
Таблица 2
Комплекс показателей для оценки банковских рисков
| Банковские риски | Показатели, оценивающие приемлемый уровень риска |
| 1. Кредитный риск | Показатели финансовой устойчивости по группе показателей оценки активов в соответствии с требованиями Указания Банка России от 16.01.04 г. № 1379-У «Об оценке финансовой устойчивости банка в целях признания ее достаточной для участия в системе страхования вкладов» |
| 2. Риск ликвидности | Показатели финансовой устойчивости по группе показателей оценки ликвидности в соответствии с требованиями Указания Банка России от 16.01.04 г. № 1379-У «Об оценке финансовой устойчивости банка в целях признания ее достаточной для участия в системе страхования вкладов» |
| 3. Рыночный риск | Величина рыночного риска (форма отчетности 0409153)* |
| 4. Операционный риск** | Критерии, определенные Письмом Банка России № 76-Т от 24.05.2005г. |
| 5. Риск потери деловой репутации** | Критерии, определенные Письмом Банка России № 92-Т от 30.06.2005г. |
| 6. Стратегический риск | Наличие / отсутствие стратегического плана и бизнес-плана |
| 7. Правовой риск** | Критерии, определенные Письмом Банка России № 92-Т от 30.06.2005г. |
* О приемлемости риска можно судить, сравнивая региональные значения со значением в целом по банковскому сектору России.
** Оценивается исходя из информации, приведенной в актах инспекционных проверок (выводов экспертов).
По результатам анализа производится оценка адекватности потенциалов банковского сектора региона сложившемуся уровню банковских рисков.
2.3. Решений проблем, связанных с обеспечением безопасности деятельности коммерческих банков
В целях обеспечения экономической безопасности банковского сектора региона в практической деятельности отдельных территориальных управлений Банка России используются дифференцированные формы поддержки кредитных организаций, представленные в табл. 4.
Таблица 4
Формы поддержки банковского сектора региона территориальными учреждениями Банка России
| Формы поддержки | Регионы, в которых применяются указанные формы поддержки |
| 1. Заключение региональных соглашений между территориальными учреждениями Банка России и коммерческими банками, работающими на данных территориях, а также межрегиональные соглашения между этими территориями о сотрудничестве на межбанковском рынке. | Саратовская, Астраханская, Нижегородская области, республика Башкортостан |
| 2. Заключение генеральных кредитных договоров с Банком России - использование кредитными организациями ресурсов Банка России. | Омская область |
| 3. Создание кредитных бюро на базе территориального управления | Саратовская область, г. Нижний Новгород |
Использование этих форм поддержки способствует повышению экономической безопасности региональных банковских секторов и стимулирует их развитие.