В Трудовом кодексе РФ прописана соподчиненность законодательных и нормативно – правовых актов (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, акты органов местного самоуправления.
Федеральный закон Российской Федерации «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»регулирует отношения, возникающие при: 1) осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; 2) применении информационных технологий; 3) обеспечении защиты информации.
В законе используются следующие понятия:
документированная информация – зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель;
распространение информации – действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц;
электронное сообщение – информация, переданная или полученная пользователем информационно-телекоммуникационной.
Федеральный Закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»1 определяет обладателя информации, устанавливает право на I доступ к информации.
Федеральный Закон «О техническом регулировании» от 27.12.2002 №184-ФЗ2. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при: разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;
разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;
оценке соответствия.
Настоящий Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых настоящим Федеральным законом отношений.
Федеральный закон «Об электронной цифровой подписи» от 10.01.2002 №1-ФЗ3. Целью настоящего Федерального закона является обеспечение правовых условий использования электронной цифровой подписи в электронных документах, при соблюдении которых электронная цифровая подпись в электронном документе признается равнозначной собственноручной подписи в документе на бумажном носителе.
Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие при совершении гражданско-правовых сделок и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях. Следует заметить, что срок действия этого закона ограничен; он истекает 01 июля 2012 г. Его должен заменить закон «Об электронной подписи», который в марте текущего года уже был принят во втором чтении Федеральным собранием.
Федеральный закон РФ от 22.10. 2004 №125 ФЗ «Об архивном деле в РФ»4 устанавливает порядок оформления, формирования и хранения дел, а также их дальнейшую передачу в архив РФ.
Существенное значение для регламентации кадровой деятельности, ее документационного оформления, имеют статьи, в которых определены понятие и правовой режим персональных данных.
Этим же Федеральным законом устанавливает порядок доступа к персональным данным. Персональные данные отнесены законом к категории конфиденциальной информации.
Также государственно-правовое обеспечение социальных служб в России развивается в Федеральных законах и подзаконных актах. К последним относятся: Постановления Правительства РФ, Указы Президента РФ.
В 1995 году были приняты Федеральные законы «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»1 и «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»2, устанавливающие основные законодательные нормы социального обслуживания и способствующие развитию социальной работы. К 1997 году правовая база социальной базы начинает формироваться и систематизироваться. В 1997 году вышел «Сборник нормативных актов по вопросам социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в нестационарных учреждений».
В Федеральном законе «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и в ст. 1 подчеркивается, что «социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержки, оказание социально-бытовых услуг и материальной помощи, проведение социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации».3 Важную роль играют статьи закона, в которых раскрывается основное содержание видов социального обслуживания – материальной помощи, социальное обслуживание на дому, социальное обслуживание в стационарных учреждениях, предоставление временного приюта, организации дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, консультативная помощь, социальный потранаж и другое.
Возможность осуществления социального обслуживания населения в условиях современной России становится реальной и ощутимой по мере организации и развития сети территориальных социальных служб и быстрого формирования отрядов профессиональных работников и других специалистов в области социальной работы, социальной педагогики и практической психологии. Социальные службы независимо от организационно-правовой формы оказывают социальное обслуживание бесплатно и за определенную плату. (ст. 16,17 ФЗ «Об основах социального обслуживания населения РФ»). Деятельность этих учреждений подлежит лицензированию в порядке закрепленном в ст. 18 этого же закона и определенном Правительством Российской Федерации. Финансирование государственных, муниципальных производится за счет соответствующих бюджетов, а частные и иные учреждения социального обслуживания – из источников предусмотренных их учредительными документами.
Целесообразно исходить из того, что социальное обслуживание населения как система характеризуется не просто суммой учреждений и динамикой их развития на определенных территориях Российской Федерации, а совокупностью таких составляющих, как определенных порядок взаимодействия органов и учреждений социального обслуживания, межведомственная взаимосвязь, последовательные обоснованные действия всех учреждений, направленных на поддержку различных слоев населения;
Форма организационной деятельности учреждений социального обслуживания, определенный способ устройства региональной упорядоченной совокупности учреждений, объединенных общими целями, задачами, функциями; финансово – экономическое и материально – техническое обеспечения деятельности учреждений, оказывающие социальные услуги населению; многоуровневое научно-методическое и кадровое обеспечение деятельности территориальных социальных служб; степень сформированности нормативно-правового поля, создающие необходимые условия для становления и развития социальных служб, и получение результатов социального обслуживания, выражающихся прежде всего в степени удовлетворенности клиентов социальных служб, эффективности социальных услуг.
Все вышеизложенное говорит о достаточности федеральной правовой базы в области социального обслуживания населения, являющейся единой для всех регионов Российской Федерации.
К нормативно-методической базе относятся так же государственные стандарты, перечни, классификаторы. Они разрабатываются на продукцию, работы и услуги, имеющие межотраслевое значение.
Альбом унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты (формы утверждены Постановлением Госкомстата РФ от 06.04.2001 №26)1. В настоящий альбом включены унифицированные формы первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, который состоит из двух разделов: по учету кадров;
по учету использования рабочего времени и расчетов с персоналом по оплате труда.
Перечень типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения 1 октября 2010г2. В данном перечне прописаны срок хранения документов.
Содержание требований стандартов, области их распространения, сферы их действия и даты их введения определяются государственными органами управления, которые их принимают. Государственные стандарты утверждаются Госстандартом России.
Все государственные стандарты, действующие на территории России, объединены в единую Государственную систему стандартизации (ГСС) – иерархически организованную систему квалификации и кодирования самих государственных стандартов.
ГOCT6 10 5–87. «Унифицированные системы документации. Требования к построениюформуляра-образца»1 – настоящий стандарт устанавливает основные требования к построению формуляров-образцов, к разработке унифицированных на их основе форм документов с учетом возможности их машинной обработки и изготовлению бланков документов.
Стандарт распространяется на документы, применяемые на всех уровнях управления народным хозяйством при реализации всех функций управления. Стандарт не распространяется на системы документации по капитальному строительству, конструкторскую, технологическую, а также внешнеторговую документацию, используемую при оформлении внешнеторговых операций, и организационно-распорядительную документацию.