Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (ст.ст. 1, 3, 37) предусматривают возможность совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти при условии отсутствия в населенном пункте нотариуса. В частности, должностные лица органов исполнительной власти совершают следующие нотариальные действия:
- удостоверяют завещания;
- удостоверяют доверенности;
- принимают меры к охране наследственного имущества;
- свидетельствуют верность копий документов и выписок
из них;
- свидетельствуют подлинность подписи на документах.
В развитие данного положения Министерством юстиции Российской Федерации 19 марта 1996 г. утверждена Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти, которой определен порядок наделения должностных лиц органов исполнительной власти правом совершения нотариальных действий.
Вместе с тем при применении данных правил следует учесть следующие обстоятельства.
Поскольку на территории Российской Федерации большое количество мест, где нотариус отсутствует (так называемые российские глубинки), основной объем таких нотариальных действий совершали и совершают должностные лица органов местного самоуправления. Между тем Основы законодательства Российской Федерации о нотариате принимались до принятия новой Конституции Российской Федерации, согласно ст. 12 которой местное самоуправление является самостоятельным и не входит в систему органов исполнительной власти. Поэтому должностные лица органов местного самоуправления в настоящее время не имеют права совершения нотариальных действий как не входящие в систему органов исполнительной власти.
Вместе с тем в соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями, в том числе и правом совершения отдельных видов нотариальных действий. Однако для этого необходимо изменить содержание ст. 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, в которой речь идет о должностных лицах исполнительной власти.
Но граждане не могут ждать, когда законодательство будет приведено в соответствие. Поэтому выходом из этой ситуации может быть принятие органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соответствующего решения о наделении должностного лица необходимыми полномочиями. Само же такое должностное лицо должно входить в структуру органов исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Возможен и вариант делегирования полномочий органов исполнительной власти по совершению нотариальных действий органам местного самоуправления, однако для этого необходим специальный закон субъекта Российской Федерации.
Подведомственность дел нотариусам и другим лицам, имеющим право совершения нотариальных действий, носит исключительный либо множественный характер. Исключительная подведомственность заключается в наделении полномочием по совершению нотариальных действий только нотариуса, а множественная — в праве совершать определенные юридические действия как нотариусом (путем совершения нотариального действия в рамках нотариального производства), так и другими органами и лицами (путем совершения юридически значимых действий в рамках определенной юридической процедуры).
Так, удостоверение определенных сделок отнесено только к компетенции нотариусов (например, ипотека), а другие сделки (например, купля-продажа недвижимости) могут совершаться как в нотариальной, так и в письменной форме. Поэтому, за исключением тех случаев, когда совершение конкретного нотариального действия отнесено к исключительной компетенции нотариусов, имеет место альтернативная подведомственность (как разновидность множественной подведомственности), когда право обращения к нотариусу определяется волей самих заинтересованных лиц, для которых нотариальное удостоверение сделок не обязательно.
Что же выступает критерием разграничения подведомственности между нотариусом и судом и другими органами?
Критерий разграничения компетенции между нотариусами и судами как двумя органами гражданской юрисдикции определяется по признаку спорность либо бесспорность права. Основная сфера деятельности нотариуса - бесспорная юрисдикция, а суда - осуществление спорной юрисдикции путем разрешения правовых конфликтов.
Поэтому дела бесспорного характера подведомственны суду общей юрисдикции только в случаях, указанных в законе (например, дела особого производства, указанные в ст. 245 ГПК РФ).
Нотариус удостоверяет целый ряд юридических фактов бесспорного характера, при отсутствии спора вправе выдать свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, удостоверить соглашение о разделе совместно нажитого имущества.
Продление срока для принятия наследства осуществляется судом. Но при согласии остальных наследников, принявших наследство, это осуществляется в рамках нотариального производства. Такие же последствия наступают и при невозможности одним или нескольким наследниками по закону представить доказательства отношений, являющихся основанием призвания к наследованию (родственных отношений).
Говорить о наличии каких-либо нормативных критериев для разграничения подведомственности между нотариусами и другими органами исполнительной власти, действующими в сфере бесспорной юрисдикции, сложно. В законодательстве в последнее время нотариальные функции с легкостью перелагаются на органы, которые не имеют условий осуществления удостоверительных процедур. Например, на основании ч. 2 п. 4 ст. 185 ГК доверенность на получение банковского вклада, денежных переводов и другие действия может быть удостоверена соответствующим банком или организацией связи. Вряд ли правильна передача нотариальных функций коммерческим организациям, не имеющим никаких условий для подобной деятельности. Поэтому критериями для осуществления традиционных нотариальных действий другими органами и лицами может быть только процедурная урегулированность и наличие основных составляющих нотариальной процессуальной формы в их деятельности (независимость, совершение юридически значимого действия от имени государства, соблюдение тайны, регулирование тарифов, имущественная ответственность и другие ее элементы). Однако данные критерии должны быть реализованы в действующем законодательстве, для чего по ним должно быть найдено определенное общественное согласие.
Определив перечни нотариальных действий, совершаемых нотариусами и должностными лицами других органов, мы вплотную подошли к вопросу о том, а что же такое нотариальное действие.
Специфика работы нотариусов, в отличие от представителей других юридических профессий, заключается в совершении нотариальных действий. При этом понятие нотариального действия многозначно и одновременно обозначает, во-первых, содержание процедуры нотариальной деятельности, выражающейся в последовательном совершении целой системы юридических фактов (динамическое понятие нотариального действия), и, во-вторых, результат нотариального производства как юридический факт (статическое понятие нотариального действия)[21].
При характеристике нотариального действия как динамического понятия следует иметь в виду, что для достижения необходимого правового результата (например, удостоверения сделки ипотеки) необходимо совершить целую систему юридических действий, в частности проверить правосубъектность лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, проверить принадлежность имущества залогодателю, наличие и условия основного обязательства, обеспечиваемого залогом, отсутствие споров и иных обременении в отношении закладываемого имущества, установить иные обстоятельства, необходимые для удостоверения сделки.
Конечным результатом нотариальной деятельности является совершение нотариального действия как объективированного результата, соединяющего в единое целое весь предшествующий фактический состав — нотариально удостоверенной сделки, иного нотариального акта, как правило, выраженного в одном документе.
Независимо от понятия нотариального действия как статического либо динамического явления ему присущи определенные юридические признаки, которые определяют его качественные характеристики среди различных юридических актов, включая действия гражданского оборота, судебные акты и акты органов исполнительной власти. При этом указанные признаки должны наличествовать в их единстве, что определяет условия признания нотариального действия совершенным и действительным. Отсутствие хотя бы одного из признаков приведет к недействительности нотариального действия в случае оспаривания его в судебном порядке.
Поэтому основные признаки нотариального действия заключаются в следующем:
1) нотариальные действия совершаются только определенным,
установленным в федеральном законе кругом лиц - нотариусами,
должностными лицами органов исполнительной власти и консульских учреждений. При этом закон определяет компетенцию каждого лица, уполномоченного на совершение нотариального действия;
2) нотариальные действия совершаются от имени Российской
Федерации, что подчеркивает официальный и публичный статус
данного юридического действия. Поэтому нотариус имеет печать
с изображением Государственного герба Российской Федерации;
3) нотариальное действие должно быть предусмотрено федеральным законом. В ст.ст. 35-38 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате перечислен круг нотариальных действий, которые могут совершаться нотариусами и уполномоченными законом должностными лицами. Если заявитель просит нотариуса о совершении действия, которое не отнесено федеральным законом к числу нотариального, то нотариус должен отказаться от его совершения;