1. закон 93г. не предусматривает максимального размера пенсий в твердой сумме, как в законе 90г. По закону 93г. назначаемая пенсия может составлять 85% сумм денежного довольствия военнослужащего в ОВД.
2. закон 93г. закрепил механизм автоматической индексации пенсий: все пенсии по этому закону автоматически повышается без принятия каких-либо дополнительных решений одновременно с повышением окладов по соответствующим должностям.
3. привилегированная пенсионная система в законе 93г. вскоре начинает охватывать и другие категории служащих, она распространяется указами Президента на прокурорско-следственных работников, работников таможенной службы, работников ФСБ, работников ФАПСИ, а указом Президента от 16 августа 95г. аналогичная система пенсионного обеспечения вводится для государственных служащих.
Еще ранее закон «О статусе судей» аналогичная пенсионная система была и для судей – для них введено пожизненное денежное содержание не облагающее налогом, в случае когда уходят в отставку. Размер его также может достигать 85% их среднего заработка и также автоматически индексируется одновременно с повышением з/платы.
Таким образом, на современном этапе пенсионная система России состоит из 2-х подсистем:
a) общая пенсионная система полностью девальвирована даже на максимальном уровне пенсионного обеспечения прожиточного уровня
b) привилегированная система, которая охватывает все структуры власти (армия, милиция и т.д.) и гарантирующий высокий уровень пенсионного обеспечения, которые в 5-10 раз могут быть выше уровня пенсионного обеспечения по общей пенсионной системе.
Система пособий и компенсаций, как самостоятельный элемент федеральной системы СО.
Все пособия, которые назначаются в России регулируются новейшими нормативными актами, кроме одного – пособия по временной нетрудоспособности (оно продолжает регулироваться еще союзным актом – «Положением о порядке обеспечения пособиями по государственному соц.страхованию», утвержденным президиумом ВЦПС 12.11.84г.). В настоящее время в госдуме принят Федеральный закон «Об обязательном соц.страховании в случае временной нетрудоспособности». После вступления в силу этого закона, положение утрачивает свою силу.
Виды пособий:
- пособия по безработице (введено в 1991г.) закон «О занятости населения РФ» (обеспечивается каждый гражданин, зарегистрированный в органах службы занятости в качестве безработного).
- пособия гражданам, имеющим детей (различные нормативные акты, принятые в период с 1992-95гг.). 19 мая 95г. принимается закон «О гос.пособиях гражданам, имеющих детей» по нему назначаются следующие виды пособий:
a) пособия по беременности и родам женщинам работницам
b) пособия женщинам-работницам, ставшие на учет в женской консультации в ранние сроки беременности (до 12 недель)
c) пособия единовременные в связи с рождением ребенка (до 01.01.2000г. – в размере 15 мрот (мрот 83.49 рублей), а с 01.01.00 – все пособия, которые были = 100 рублей)
d) пособия женщине-матери за время отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет (до 01.01.00г. – 2 мрот, а с 01.01.00г. – 200 рублей ежемесячно)
e) пособия ежемесячные на каждого ребенка в семье, в которой средний душевой не превышает прожиточный минимум на каждого ребенка до 16 лет (учащие – до 18 лет) в размере 70% мрот, а с 01.01.00г. – 70 рублей на каждого ребенка, а ребенок без отца – 140 рублей).
f) пособие на погребение (регулируется законом «О погребении и похоронном деле» 1996г. – впервые в законе введены бесплатные ритуальные услуги, которые оплачиваются за счет гос-ва, к ним относятся:
- оформление документов, необходимых для погребения;
- предоставление гроба с соответствующими принадлежностями;
- доставка гроба к телу;
- доставка гроба вместе с телом к месту захоронения или к месту кремации. (если лицо или организация взявшее на себя похороны не воспользовались бесплатными ритуальными услугами, то им выплачивается социальные пособия на погребение в размере погребения, но не свыше 100 мрот до 01.01.00г., но не свыше 1000 рублей после 01.01.00г. Закон 96г. предусматривает, что субъекты федерации за счет собственных бюджетов может увеличивать пособие (например, Москва почти в 2 раза)
- пособие медицинским работникам, заразившимися ВИЧ инфекцией при выполнении своих обязанностей
- пособие гражданам, которые наступили поствакцинальные осложнения, регулируются законом «Об иммунной профилактике инфекционных болезней».
- законом «О борьбе с терроризмом» введено пособие гражданам пострадавшим в связи с увечьем при терроризме.
- введены пособия вынужденным переселенцам и беженцам.
Широкое распространение принимает система компенсации выплат, которые призваны оказывать дополнительную поддержку гражданам, оказавшимся в трудных ситуациях. Однако размер настолько незначителен, что социального эффекта эти компенсации не дают:
- компенсации работника за время вынужденного отпуска без выплаты з/платы
- компенсации студентам за длительный отдых….
- компенсация трудоспособным неработающим гражданам осуществляющим уход за инвалидом I группы лицом достигшим 80 лет – 60% мрот (а с 01.01.00г. – 60 рублей ежемесячно)
- компенсация приемной семье, взявшей на себя воспитание детей, лишенных родительской опеки (размер компенсации определяется по тем нормам расхода, которые учтены в этом регионе для содержания детей в детдоме, доме ребенка на питание, приобретение одежды, мебели, книг и другие социально бытовые нужды; семье выплачивает ежемесячно орган опеки и попечительства, передавший ребенка семье, перечисляются на р/счет в Сбербанке)
- компенсация учащихся государственных, муниципальных, начальных и средне профессиональных образования на питание в размере 3% мрот в день.
Таким образом, система пособий компенсаций охватывает многочисленные их виды, однако нельзя признать, что это система окончательно сформировалась. Нормативные акты непрерывно изменяются, что делают системы неразвитой. И общая тенденция новых изменений – это ограничение всех прав, которые были раньше.
Система социального обслуживания.
Охватывает широкий перечень соц.услуг, предоставляемых гражданам бесплатно, либо со скидкой и в этом их сущность как вида СО. Это как бы СО в натуральной форме.
Социальные услуги регулируются федеральными законами:
1. Законом от 02.08.95г. «О социальном обслуживании пожилых граждан и инвалидов» предусмотрены следующие виды соц.услуг:
- соц.помощь на дому, которая предоставляется пожилым одиноким гражданам и одиноким инвалидам I, II группы, которые не могут себя обслуживать самостоятельно
- полустационарное соц.обслуживание, когда пожилые инвалиды часть суток проводят дома, а часть в центре соц.обслуживания (досуг, отдых, мед.помощь)
- полное стационарное обслуживание (содержание пожилых, инвалидов, детей в соответствующих учреждениях – дома для инвалидов, дома ребенка)
- медико-консультативная помощь пожилым и инвалидам
- срочная разовая соц.помощь
2. Федеральный закон от 24.11.95г. «О соц.защите инвалидов» в дополнение к тем видам соц.обслуживания которые указаны выше предусматривает:
- проф.обучение инвалидов (бесплатно) либо в специальных, либо в общих учреждениях профес.образования
- трудоустройство инвалидов (обязательно квотирование рабочих мест всеми работодателями независимо от формы собственности)
- протезно-ортопедическая бесплатная помощь инвалидам
- предоставление инвалидам бесплатно транспортные средства («Ока», «Таврия» либо мотоколяски), а также средств передвижения (велоколяски, креслоколяски).
Правительством РФ в ноябре 95г. утвержден федеральный перечень гарантированных государством соц.услуг. Таким образом, система социального обслуживания в основном сформировалась и закреплена законодательно.
Организационно правовые формы СО
Организационно-правовые формы СО – это организационно-правовые способы предоставления СО.
Раскрыть форму СО, значит раскрыть следующие элементы:
1. указать финансовый источник, за счет средств которого предоставляется СО
2. указать круг лиц, получающих СО за счет данного источника
3. перечислить виды СО данному кругу лиц из этого финансового источника
4. указать систему органов, предоставляющих СО этому кругу лиц за счет данного источника.
Формы СО делятся на:
- централизованные
- региональные
- локальные
Централизованные
Централизованные делятся на:
- обязательное социальное страхование
- социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из гос.бюджета.
Обязательное соц.страхование.
Это организационно-правовая форма, применяемая гос-вом для СО настоящего (прошлого) работника, а также его семьи в случае смерти работника. Финансовым источником СО в рамках данной формы является обособленные внебюджетные кредитно-финансовые системы (это фонды соц.страхования).
На данный момент нет единого фонда соц.страхования. И в качестве самостоятельных существуют:
- пенсионный фонд (ПФ)
- фонд социального страхования (ФСС)
- фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС)
- фонд занятости населения
Они образуются за счет обязательных страховых платежей работодателя, а ПФ также и за счет страховых платежей самих работающих.
В связи с принятым налоговым кодексом с 01.01.00г. эти фонды будут формироваться за счет единого соц.налога – на работодателя. Страховые платежи для самих работающих отменяются, однако размер подоходного налога, который составляет 12% увеличивается до 13%, имея ввиду, что 1% от среднего заработка, который сегодня платят работники в ПФ будут включатся в подоходный налог. Налоговый кодекс ч.2 предусматривает также новый механизм контроля за своевременным поступлением страховых платежей в ФСС. Вся работа по обеспечению поступления в эти фонды возлагается на налоговую службу.