Недостаток средств на обеспечение функционирования ЖКХ составляет от 50 %, образования - 20%, здравоохранения -от 19 процентов, и это при том, что в фактически сложившейся структуре бюджетных расходов Козельского муниципального района основными видами затрат являются расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение.
В результате этого ускорился физический и моральный износ социальных объектов, произошло сокращение и ухудшение качества предоставляемых социальных услуг.
Демографическая ситуация в Козельском муниципальном районе на современном этапе характеризуется ежегодным сокращением населения, которое частично компенсируется за счет миграционных процессов.
Естественная убыль населения составила 1187 человек, механический прирост - 887 человек.
За 2007 год зарегистрировано 1385 актов о рождении, это на 62 акта меньше, чем в 2006 году и на 138 актов меньше, чем в 2005 году. Наблюдается тенденция к уменьшению детей, рожденных вне брака, в 2006г. – 17,7% от общего числа, 1998г. – 28%. Положительным является и то, что в районе наблюдается устойчивая тенденция числа вторых, третьих детей в семьях.
Также можно отметить, что в последние годы происходит увеличение количества зарегистрированных браков. Социально-экономические преобразования в стране, изменения в системе ценностных ориентаций в течение последних лет обусловили ряд негативных тенденций функционирования института семьи.
На 01.01.2008 г. в органах социальной защиты состоит на учете 325 семей, находящихся в социально-опасном положении, где воспитываются 593 ребенка. Всего на учете состоит 4259 семей с несовершеннолетними детьми (4479 ребенка). Многодетных семей 772 с количеством детей – 2590 человек. Одной из задач Центров и отделений социальной помощи семье и детям является работа по профилактике беспризорности и безнадзорности в детской и подростковой среде. Реализуется системный подход и межведомственное взаимодействие органов местного самоуправления с отделом социальной защиты, органами образования, здравоохранения, УВД г. Козельска и Козельского района, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав в работе с неблагополучными семьями.
Одним из важных направлений является социальная поддержка, реабилитация и социальная интеграция инвалидов. В Козельском муниципальном районе проживает более 4 тысяч инвалидов. В реабилитационных центрах ежегодно проходят медицинскую, психологическую, социально-бытовую профессиональную реабилитацию инвалиды со всех населенных пунктов района. Большая работа проводится и в Центрах социального обслуживания населения.
Для преодоления негативных тенденций в демографическом развитии необходимо концентрация усилий органов местного самоуправления, общественности в сфере регулирования демографических процессов, укрепления института семьи и базовых семейных ценностей.
В своем Послании к Федеральному собранию Президент Российской Федерации В.В.Путин особое место уделил семейной политике, указав, что необходимо направить все силы на укрепление института семьи, также предложил объявить 2008 год в Российской Федерации Годом семьи.
Социальная политика Козельского муниципального района в ближайшие годы будет направлена на улучшение демографической ситуации, поддержку семьи, сохранение здоровья населения, увеличения продолжительности жизни, обеспечение устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулирование занятости, а также других аспектов демографического развития Козельского муниципального района.
Анализ существующей системы управления социальным развитием Козельского муниципального района проведенный по инициативе местной районной администрации показал проблемы, которые волнуют жителей района: 44.1% респондентов на первое место ставят проблему занятости, 42.4% – проблему бедности, 40.2% – проблемы жилья; 35,1% –проблему пенсионеров; 34,1% – проблемы молодежи. Далее идут проблемы преступности – 42,5% и реформа ЖКХ – 33,0%. Эти проблемы, по существу, носят стратегически значимый социальный характер и непосредственным образом связаны с проблемой детей сирот, и, особенно детей-социальных сирот[22].
Социальные сироты - особая социально-демографическая группа детей в возрасте от рождения до 18 лет, лишившихся попечения родителей по социально-экономическим, нравственным, психологическим, медицинским причинам (сироты при живых родителях). Определение «социальное» указывает на то, что, в конечном счете именно общество повинно в отсутствии достаточных материальных, финансовых и общих социальных условий для выполнения каждой семьей, каждым родителем своего долга, в дефиците у них чувств ответственности, любви, сострадания и милосердия.
Основными «поставщиками» социальных сирот являются «кризисные семьи» района, проблемами которых, как представляется, необходимо заниматься не от случая к случаю, а постоянно. Ведь семья - один из главных институтов общества. Общеизвестно, что от устойчивости семейно-брачных отношений, здоровья родителей зависит полноценное физическое и духовное развитие детей. Соответственно уровень социально-экономического, общественно-политического развития, здоровье населения, репродуктивное здоровье женщин, мужчин, детей - составляющие, которыми характеризуется здоровье семьи и нации. Значительная часть современных семей сегодня не в полной мере, а порой с трудом выполняют роль полноценного социального института, способного обеспечивать привитие элементарных норм и установок. Все это в комплексе влияет на причины, порождающие социальное сиротство, уровень и формы его профилактики.
Работа с детьми, оказавшимися в социально опасном положении, семейное устройство детей, оставшихся без попечения родителей и тем самым «составление» полноценной семьи забота многих организаций района и области.
Профильные специализированные лагеря для таких детей проходят ежегодно в реабилитационном центре для несовершеннолетних «Муромцево», боровском центре социальной помощи семье и детям «Гармония», балабановском социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних «Ориентир».
Устройством детей- сирот в семьи, усыновлением и опекой занимаются органы опеки и попечительства различных уровней, а непосредственную работу с беспризорными и безнадзорными детьми и подростками ведет калужский центр социальной реабилитации «Доброта». В данном учреждении детям в социально опасном положении оказывается социально- правовая, медицинская, психолого-педагогическая помощь. Кроме того, центр реализует новую технологию социальной реабилитации детей, оставшихся без попечения родителей - семейную воспитательную группу. Это форма временного устройства в семьи детей с дальнейшей трансформацией в опеку или усыновление. Дети-сироты и дети из неблагополучных семей получают в «Доброте» различную помощь, одним из видов которой является проведение профильных смен для воспитанников специализированных учреждений для несовершеннолетних Калужской области. География данного проекта охватывает приюты и социально- реабилитационные центры в районах области. При реализации данной формы реабилитации была выявлена ее социальная востребованность и эффективность.
В центре города Козельска находится специальная школа-интернат для детей с тяжелыми нарушениями речи. В ней обучаются мальчики и девочки со всей области, среди них дети-сироты, ребята из неблагополучных, неполных, многодетных семей. Такие дети требуют особого внимания и заботы. Педагогический коллектив искренне старается сделать для них все возможное. Но очень слабое финансирование не позволяет сделать многого. Следует отметить благотворительную деятельность Газпрома, с помощью которого была отремонтирована теплотрасса и благоустроена территория школы.
Следует отметить также деятельность районного отдела внутренних дел. Большинство случаев выявления дезадаптивных детей приходится на участковых уполномоченных. Бездомные дети выявляются сотрудниками различных подразделений ОВД.
Внешним проявлением утраты родительского попечения обычно служит вид ребенка, который голодает, не имеет одежды, а подчас и жилья. Особенно это заметно, когда от заброшенности и одиночества страдают малолетние дети. Большие трудности возникают при необходимости определить степень безразличия к своему ребенку здравствующих родителей. Если они элементарно не заботятся о насущных потребностях ребенка, налицо отсутствие родительского попечения. При недобросовестном выполнении родительских обязанностей, когда уход за ребенком осуществляется кое-как, нерегулярно, приходится иметь дело с проблемами педагогического свойства, которые решаются без принуждения и применения СК. Тогда необходима профилактическая работа с неблагополучной семьей, относящейся к группе риска. Но возникающие при этом вопросы, связанные с предупреждением нарушения прав ребенка.
Утрата родительского попечения является фактом, имеющим юридическое значение. Поэтому важно иметь информацию о ребенке, оказавшемся в бедственном положении. Вот почему п. 3 ст. 56 СК обязывает должностных лиц организаций и иных граждан, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, сообщить об этой в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. Аналогичное по существу требование сформулировано в п. 1 ст. 122 СК. Оно адресовано в первую очередь должностным лицам различных учреждений, причастных к жизни ребенка, занимающихся его воспитанием, лечением, социальной реабилитацией. Кроме того, выявлением детей, нуждающихся в защите, занимаются и сами органы опеки и попечительства, находящиеся в тесном сотрудничестве с органами внутренних дел.
несовершеннолетние, которые остались без попечения родителей, являются благоприятной средой для развития преступности, поэтому они находятся под пристальным вниманием органов внутренних дел.