Для непосредственной работы по предупреждению и пресечению проституции в столицах республик, входящих в состав России, краевых и областных центрах, крупных туристических и портовых городах в составе органов внутренних дел, созданы специальные подразделения милиции. В других городах выполнение функций по борьбе с проституцией возлагается на конкретных работников уголовного розыска и аппаратов по борьбе с преступностью в сфере экономики.
На упомянутые подразделения, аппараты и их сотрудников возлагается:
— уголовного розыска — выявление и предупреждение фактов проституции, вовлечения несовершеннолетних в занятие проституцией, сводничества, содержание притонов, половое сношение с лицами, не достигшими половой зрелости, а также принятие к виновным в соответствии с законом мер государственного и общественного воздействия;
— аппаратов по борьбе с преступностью в сфере экономики — обслуживание гостиниц, мотелей, кемпингов, ресторанов, специализированных магазинов, иных мест посещения иностранными гражданами с целью выявления и разоблачения сформировавшихся групп валютчиков, спекулянтов, а также проституток;
— следствия — тесное взаимодействие с подразделениями оперативных аппаратов в раскрытии отнесенных к их ведению преступлений, выявление в ходе следствия и передача в соответствующие службы милиции сведений о лицах, живущих на средства, получаемые от занятий проституцией, информирование местных органов государственной власти, общественных организаций о причинах и условиях, способствующих совершению рассматриваемых преступлений; проведение правовой пропаганды в молодежных коллективах на материалах конкретных уголовных дел, а также использование в этих целях средств массовой информации;
— участковых инспекторов милиции — выявление на обслуживаемой территории лиц, занимающихся сводничеством, проституцией, вовлекающих в это занятие несовершеннолетних, уклоняющихся от лечения венерических заболеваний. Весьма важным в работе участковых инспекторов милиции является выявление на своем участке лиц, предоставляющих жилье для занятия проституцией или содержащих притоны с постоянной клиентурой или клиентурой по звонку. С наступлением осенних дождей и холодных зимних вечеров проституткам нужна крыша, и они ищут хозяина — «кота» или хозяйку — «бендершу». Имея покровителя, можно на снимаемой квартире обслуживать состоятельных соотечественников, да и заморских гостей;
— службы обеспечения общественного порядка — приближение к местам прибывания женщин легкого поведения нарядов патрульно-постовой службы, ориентирование о приметах проституток и действиях при их выявлении, пресечение фактов скупки валюты и вещей у иностранных граждан.
Инспектора дорожно-патрульной службы ГИБДД наряду с выполнением служебных функций выявляют «дальнобойщиц» или «плечевых» проституток, обеспечивающих специфический сервис водителей междугородних рефрежераторов, мощных КАМазов и других транспортных средств.
Сотрудники инспекций по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних в присущих им формах деятельности выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних к занятию проституцией, совершению развратных действий, а также заболевших венерическими болезнями, родителей или лиц, их заменяющих, не обеспечивающих должное наблюдение за поведением своих дочерей, и принимают соответствующие меры.
Подразделения органов внутренних дел на транспорте также выявляют лиц, занимающихся скупкой валюты и товаров у иностранных граждан, их сбытом, спекуляцией и проституцией на пограничных станциях, железнодорожных вокзалах, морских и речных портах и пристанях, в аэропортах, обеспечивают своими нарядами сопровождение поездов, морских и речных судов с большими группами иностранных туристов.
Координация усилий служб милиции в борьбе с проституцией и сопутствующими ей преступлениями возлагается на специальные подразделения уголовного розыска, на которые также возложен контроль за деятельностью горрайлин органов внутренних дел по рассматриваемым проблемам и оказанием необходимой помощи. Они же осуществляют учет указанных правонарушений и преступлений, лиц, их совершающих, и анализируют состояние работы на данном участке деятельности.
Практическое решение вопросов взаимодействия служб и подразделений органов внутренних дел, обеспечение контроля, обобщения и распространения положительного опыта борьбы с проституцией возложено на соответствующие Комиссии МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, которые не реже одного раза в полугодие рассматривают указанные проблемы.
Тактика борьбы с проституцией. Под этим мы понимаем совокупность форм, приемов и способов, применяемых органами внутренних дел (милиции) в борьбе с проституцией и совершаемыми на этой почве правонарушениями.
Применение конкретных приемов (способов) борьбы с проституцией обусловливается оперативной обстановкой, формами ведения проститутками образа жизни и занятия ремеслом. Проституция и сопутствующие с ней преступления совершаются скрытно, замаскированно, поэтому для их выявления и пресечения оперативные сотрудники уголовного розыска применяют тактические приемы, присущие оперативно-розыскной деятельности.
Наряды патрульно-постовой службы, участковые инспектора милиции при несении службы вблизи ресторанов, кафе, баров, вокзалов, портов, на пляжах и в других людных местах путем наблюдения выявляют охотниц за «свободными» мужчинами.
Панельные, портовые проститутки обычно собираются на тротуарах центральных улиц и площадей, часто выделяются, привлекая к себе внимание своими манерами одеваться, принимают провоцирующие позы, пытаются завязать знакомство, а иногда и просто пристают к гражданам.
В целях выявления и изъятия таких проституток, милиция периодически проводит рейды. Для этого используются автобусы — обычный городской транспорт, который вместе с нарядом милиционеров движется по наиболее вероятным местам нахождения «ночных фей», подбирая и доставляя их для разбирательства в органы внутренних дел.
Источниками информации о женщинах легкого поведения могут быть жалобы и заявления соседей по месту их жительства, иногда источником такой информации становятся и сами лица, занимающиеся проституцией, валютными сделками, конкурирующие содержатели притонов, «потерпевшие» клиенты, сообщения комендантов общежитий, администрации гостиниц и др. Все они должны проверяться и по ним приниматься соответствующие меры.
Выявление занимающихся проституцией — полдела. С каждой из таких женщин работники милиции ведут посильную для них работу: кого определяют на лечение, кому-то помогают найти работу, вернуться к родителям и др. Жизненные обстоятельства у ставшей на путь проституции бывают весьма различными, поэтому к ней требуется индивидуальный подход.
В практике милиции накапливается опыт применения определенных приемов, обобщение которых позволит выработать более эффективную тактику борьбы с проституцией.
Правовые меры борьбы с проституцией. Наряду с предупредительно-профилактическими мероприятиями в борьбе с проституцией используются и правовые средства. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 мая 1987 г. «О внесении изменений и дополнений в законодательство РСФСР об ответственности за административные правонарушения» установлено, что лица, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они занимаются проституцией, вызываются в милицию для официального предостережения о недопустимости антиобщественного поведения. К таким лицам в порядке, определяемом законодательством, органы внутренних дел (милиции) могут применять административное задержание, личный досмотр и изъятие вещей. Предоставление таких полномочий работникам милиции позволяет меры увещевания, разъяснения дополнить более действенными средствами пресечения антиобщественного образа жизни.
Наряду с этим законодатель установил, что занятие проституцией влечет наложение административного взыскания в виде предупреждения или штрафа.
Эти меры взыскания предусмотрены (занятие проституцией) Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Те же действия, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, влекут наложение штрафа до двух минимальных размеров оплаты труда.
Лица, подвергнутые административному взысканию за занятие проституцией, в целях выявления и лечения венерических заболеваний, в том числе и СПИДа, направляются на медицинское обследование в порядке установленном законодательством.
Протоколы на лиц, занимающихся проституцией, составляются работниками органов внутренних дел (милиции) и передаются на рассмотрение административной комиссии при органах местного самоуправления.
В борьбе с проституцией нельзя полагаться на моральное осуждение, как и уповать на репрессии. Разумеется, административные меры нужны, хотя бы для того, чтобы поставить заслон распространению венерических заболеваний, СПИДа и других правонарушений — смежных проституции.
В принятой 2 декабря 1949 г. Генеральной Ассамблеей ООН Международной Конвенции № 649 «О борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами» сказано, что стороны (участники) Конвенции через посредство своих правительственных или частных учреждений в области образования, здравоохранения, социального и экономического обслуживания и иных связанных с ним методов обслуживания обязуются принимать или поощрять все необходимые меры по борьбе с проституцией по возвращению и приспособлению жертв проституции к нормальным социальным условиям.
Проституция — проблема не только медицинская, правовая, но и социальная. Решение ее требует комплексного подхода, объединения усилий государственных органов, общественных организаций, семьи и школы.[55]