Стратегия социально-экономического развития города Ханты-Мансийска до 2020 года (стр. 12 из 39)

Рис. 17. Структура расходов местных бюджетов в РФ в 2009 г.

В бюджете 2010-2012 гг. соотношение расходов по их удельному весу остается примерно в ранее сложившихся пропорциях: с наибольшей долей в сферах образования и жилищно-коммунального хозяйства и некоторым увеличением на общегосударственные расходы, на национальную экономику, на здравоохранение, социальную политику и снижение расходов на культуру. Увеличение расходов в бюджете 2010-2012 гг. запланировано, в том числе и за счет поступления межбюджетных трансфертов на реализацию программы «Формирование безбарьерной среды для инвалидов», целевое финансирование из бюджета автономного округа конкурса на самый благоустроенный город за 2009 г., на финансирование наказов избирателей депутатам Думы ХМАО-Югры, за счет субвенций на обеспечение жильем отдельных категорий граждан в соответствии с федеральным законодательством. Также увеличение расходов бюджета в 2010-2012 гг. произошло за счет планирования расходов бюджета на реализацию целевой программы «Электронный муниципалитет на 2010 -2012 гг.».

На рисунке 17 представлена структура расходов местных бюджетов в Российской Федерации в 2009 году для сравнения с ней на рисунке 18 представлена структура расходов бюджета города Ханты-Мансийска в том же году.

Рис. 18. Структура расходов бюджета города Ханты-Мансийска в 2009 г.

Таблица 21. Структура расходов бюджета города Ханты-Мансийска в 2007-2012 гг.

Показатель	2007		2008		2009		2010финансовый год		2011плановый период		2012плановый период
	Тыс. руб.	Уд. вес, %	Тыс. руб.	Уд. вес, %	Тыс. руб.	Уд. вес, %	Тыс. руб.	Уд. вес, %	Тыс. руб.	Уд. вес, %	Тыс. руб.	Уд. вес, %
Общегосударственные расходы	321149	7,5	296143	5,1	306077	7,2	457401	8,3	406900	9,3	406050	9,0
Националь-ная безопасность и правоохранительная деятельность	190067	4,4	237628	4,1	234727	5,5	267835	4,9	239339	5,4	230989	5,1
Национальная экономика	168221	3,9	285222	4,9	209883	5,0	269810	4,9	244345	5,6	238598	5,3
Жилищно-коммунальное хозяйство	1562594	36,5	2625331	45,1	1259384	29,8	1913669	34,9	1192849	27,1	1188735	26,3
Охрана окружающей среды	170	0,0	75287	1,8	44520	0,8	42020	1,0	42020	0,9
Образование	1322021	30,9	1631089	28,0	1628924	38,5	1817087	33,1	1512127	34,4	1507762	33,3
Культура	288170	6,7	182701	3,1	141466	3,3	106588	1,9	100234	2,3	100234	2,2
Здравоохранение и спорт	163566	3,8	211960	3,6	177316	4,2	255513	4,7	248783	5,7	195260	4,3
Социальная политика	265039	6,2	349891	6,0	198541	4,7	354281	6,5	292664	6,7	208561	4,6
Условно утвержденные расходы	117000	2,7	408069	9,0
Всего расходы:	4280997	100,0	5819965	100,0	4231605	100,0	5486704	100,0	4396261	100,0	4526278	100,0

Сложившаяся структура расходов бюджета города Ханты-Мансийска отражает перечень вопросов местного значения городского округа, определенных в ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и была в 2009 г. в сопоставимых параметрах для муниципальных образований в среднем по России. Наибольший удельный вес, как в городе так и в среднем по России, составляют расходы на образование (36,3% - в России и 38% - в Ханты-Мансийске), сопоставимо меньшая доля средств выделяется на культуру (соответственно 3,9% и 3,0%), доля расходов на решение вопросов в жилищно-коммунальной сфере в бюджете города выше и составляла 30% против 18,3% в среднем по России. Расходные параметры бюджета города свидетельствуют о высокой значимости сферы жилищно-коммунального хозяйства и о процессе модернизации и реформирования жилищно-коммунального комплекса города. Реализуемые в городе программы позволяют привлекать на развитие объектов жилищно-коммунальной сферы дополнительные средства из бюджета автономного округа и федерального бюджета. На 2010 г. расходы на ЖКХ запланированы в объеме 1913,7 млн. руб. С учетом расходных полномочий городского округа и реализуемых целевых программ в сфере ЖКХ, можно предположить, что сфера жилищно-коммунального хозяйства останется стабильным приоритетом города на ближайшие годы.

2.3.3.3 Внедрение современных форм управления общественными финансами

Внедрение современных форм управления общественными финансами в системе государственного и муниципального управления России осуществляется с 2000-х гг. Применяемые в настоящее время современные формы управления общественными финансами можно условно разделить на три основные категории:

· инструменты обоснования и планирования бюджетных расходов – среднесрочный (трехлетний) бюджет, реестры расходных обязательств и обоснования бюджетных ассигнований;

· инструменты, основанные на использовании программно-целевого метода управления, – долгосрочные и ведомственные целевые программы, доклады о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей бюджетных средств;

· инструменты бюджетирования по услугам – реестр государственных (муниципальных) услуг (работ), стандарты качества услуг (требования к качеству), оценка потребности в услугах, оценка стоимости услуг, государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ).

По первой из выше указанных категорий основные замечания и предложения были даны в разделе 2.3.3.1. «Финансово-бюджетная инфраструктура города» настоящего аналитического отчета, по двум другим раскрыты и обоснованы в данном разделе.

Внедрение большей части указанных инструментов носит добровольный характер. За исключением обязательных в соответствии с Бюджетным кодексом РФ о формировании и ведении реестра расходных обязательств и государственных (муниципальных) заданий, региональные органы государственной власти и органы местного самоуправления самостоятельно принимают решения о внедрении тех или иных инструментов. Это ставит перед каждым субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием вопрос выбора оптимального уровня внедрения современных инструментов управления бюджетным процессом с учетом особенностей социально-экономического развития и сложившейся системы управления.

Применение инструментов обоснования и планирования бюджетных расходов актуально, прежде всего, для федеральных и региональных органов власти. При управлении государственными расходами задачи координации, на решение которых нацелены данные механизмы, носят первостепенный характер, поскольку велика значимость межбюджетных трансфертов в общих доходам местных бюджетов. Их внедрение в практику деятельности муниципальных образований, особенно средних и небольших, чаще всего нецелесообразно. Напротив, расширение сферы применения программных инструментов и инструментов бюджетирования по услугам является важным ориентиром для всех уровней публичной власти. Данные задачи нашли отражение в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011–2013 годах, готовящейся к принятию Программе повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года и других документах федерального уровня, в недавно принятом Федеральном законе о государственных и муниципальных услугах.

Среди основных направлений бюджетной и налоговой политики большинство муниципальных образований, в том числе и город Ханты-Мансийск, на 2010 - 2012 гг. выделяют в качестве приоритетных задач: эффективное расходование бюджетных средств за счет поэтапного перехода к финансовому обеспечению муниципальных услуг на основе муниципального задания, внедрение форм финансирования, обеспечивающих увязку между результатами деятельности муниципального учреждения и суммой выделяемых ему средств. Отдельно отмечена целесообразность развития программно-целевой принципа планирования и исполнения бюджета, который является основой модели БОР (бюджет, ориентированный на результат). Работа по данным направлениям в городе Ханты-Мансийске активно ведется в настоящее время и анализ правовой базы города показал, что задолго до установления в федеральном законодательстве требований к организации и оказанию государственных и муниципальных услуг были приняты муниципальные правовые акты по внедрению современных методов бюджетного планирования и организации муниципального управления.

Основой внедрения программных форм управления бюджетными расходами послужило Решение Думы города Ханты-Мансийска от 27 февраля 2004 г. № 40, которым было утверждено Положение о порядке разработки, утверждения и реализации городских целевых программ. В дальнейшем изменения в Бюджетном кодексе РФ нашли отражение в муниципальных правовых актах города, определяющих порядок применения целевых программ в Ханты-Мансийске. Постановлением администрации города от 25 декабря 2008 г. № 1042 был утвержден Порядок разработки, утверждения и реализации доглосрочных целевых программ; Решением Думы от 27 февраля 2009 г. № 746 было утверждено Положение о внесении изменений в долгосрочные целевые программы города, утвержденные Думой до 1 января 2009 г., и признано утратившим силу Решение Думы от 27 февраля 2004 г. № 40. В 2009 г. на программной основе в бюджете города было запланировано 1473,2 млн. руб. или 34,8% совокупных расходов, осуществляемых за счет всех источников, в 2010 г. объем расходов на программы в бюджете равняется 1276,2 млн. руб. или 23,3% расходной части бюджета, на 2011-2012 гг. соответственно 20,6% и 16,1% расходов бюджета.