Основная цель разработки Стратегии социально-экономического развития города Ханты-Мансийска до 2020 г. (далее также – Стратегии) – последовательное, поэтапное улучшение ситуации в экономике и социальной сфере на основе рационального использования природно-ресурсного и социально-экономического потенциала города Ханты-Мансийска в увязке с перспективами развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Задачами разработки Стратегии являются:
· Оценка текущего состояния экономики и социальной сферы города Ханты-Мансийска, выявление проблем и приоритетов развития отраслей непроизводственной сферы, материального производства и услуг с учетом ресурсов;
· Оценка возможных направлений развития экономики города Ханты-Мансийска в увязке со Стратегией социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года;
· Определение механизма реализации выбранной стратегии города Ханты-Мансийска;
· Оценка социально-экономических последствий реализации Стратегии развития города Ханты-Мансийска.
Важным элементом стратегического планирования является определение и осознание городским сообществом миссии города, в рамках которой отображаются: основное предназначение города, его роль в регионе, стране и мировом сообществе, место в системе общественного разделения труда, конкурентные преимущества, обеспечивающие привлекательность для людей. В стратегии города определяется миссия города, перспективное состояние города в 2020 году, которое будет достигнуто посредством реализации определенных в стратегии целей, задач и основных механизмов ее реализации. Стратегия является документом долгосрочного планирования развития города, принимаемым решением Думы города, и подлежит обязательному исполнению и применению в процессе муниципального управления. Стратегия города является правовой основой для разработки, построения и функционирования комплексной системы муниципального стратегического планирования развития города, применение которой обеспечит городу достижение лучших результатов в конкурентной среде, и в организации среднесрочного и оперативного планирования. Применение Стратегии в качестве основы для организации планирования развития города означает и требует реализации следующих действий:
· Определение на основе долгосрочных приоритетов и задач Стратегии задач среднесрочного и оперативного характера, формализованных в программах и проектах города;
· организация деятельности органов местного самоуправления города и их структурных подразделений в русле общих стратегических задач города;
· формирование ежегодного плана действий органов местного самоуправления города и организации бюджетного планирования на основе координации Стратегии, Генерального плана города, плана его реализации, документов градостроительного планирования, Комплексной программы развития коммунальной инфраструктуры, программ и проектов в составе бюджета города;
· формирование инвестиционной политики города, определяющей приоритеты в сфере развития коммунальной, социальной и инженерной инфраструктуры города, приоритетов в области создания условий для развития предпринимательства, способствующих снижению инвестиционных рисков на территории города.
Стратегия социально-экономического развития города Ханты-Мансийска до 2020 г. разрабатывается на основе следующих основных принципов:
1) Принцип взаимосвязанности:
Стратегия социально-экономического развития находятся в тесной взаимосвязи с документами территориального планирования и градостроительного проектирования, т.к в ней определены на основе выявленных проблем и преимуществ города приоритетные направления и задачи развития города, которые могут быть реализованы при условии непротиворечивости решений вопросов пространственного развития территории города, использования ресурсов города, проектов его застройки и развития объектов коммунальной инфраструктуры и социальных объектов. Решения Стратегии должны быть согласованы с решениями генерального плана городского округа. В случае явного несоответствия решений генерального плана и Стратегии, решения документа территориального планирования корректируются согласно описанным в Стратегии направлениям социально-экономического развития. На положениях стратегии и генерального плана города основываются соответственно программы, проекты и планы реализации долгосрочных целей и задач социально-экономического и территориального развития города, принимаемых на среднесрочные периоды.
Программы и проекты в составе бюджета города, планы деятельности органов местного самоуправления в процессе осуществления ими установленных полномочий и функций должны быть направлены на решение задач стратегии города. Стратегия социально-экономического развития городского округа разрабатывается с учетом решений документов планирования социально-экономического развития ХМАО-Югры, РФ, а также решений документов планирования стратегического социально-экономического развития близлежащих муниципальных образований в части общих проблем и задач развития.
2) Принцип преемственности:
Стратегия города после ее утверждения решением Думы города становится муниципальным правовым актом, обязательным для его исполнения на территории города, что означает, что она является документом, в котором определены цели и задачи развития города на долгосрочную перспективу, сформированным при непосредственном участии местного сообщества, должна применяться в качестве такового независимо от структуры органов местного самоуправления города, должностных лиц органов местного самоуправления и их структурных подразделений.
3) Принцип наращивания усилий
Необходимо обеспечивать воспроизводство ресурсов города в процессе реализации Стратегии, то есть, возможность использовать на последующих этапах ресурсы, образовавшиеся на предыдущих этапах.
4) Принцип «средового воздействия»
Стратегия должна быть направлена на формирование условий для решения определенного рода проблем (например, решение проблем миграции за счет создания наиболее благоприятных условий жизнедеятельности и формирования новых рабочих мест), а не только на прямое устранение проблемы.
5) Принцип инфраструктурного обеспечения
Эффективность Стратегии определяется положительными изменениями в обеспечении города инфраструктурными объектами. В том числе коммунальной, социальной и транспортной инфраструктуры.
6) Принцип актуальности
Стратегия представляет собой документ планирования развития города на долгосрочную перспективу, поэтому в процессе ее реализации могут происходить изменения как внутренних так и внешних факторов воздействия, которые необходимо учитывать в процессе реализации стратегии. Поэтому при формировании стратегии целесообразно определить порядок корректировки стратегии, установив критерии внесения в нее изменений и дополнений.
7) Принцип информационной открытости и прозрачности:
Определяет необходимость предоставления всем заинтересованным в реализации стратегии лицам и организациям объективной информации о содержании стратегии и ходе работ по ее реализации. Это является важным фактором мотивации для привлечения к процессу формирования стратегии и в дальнейшем после ее принятия - к процессу формирования проектов и программ по ее реализации различных групп местного сообщества и других сторонних по отношению к муниципалитету лиц и организаций.
8) Баланс интересов, стратегическое партнерство
Нацеливает на согласование позиций и действий стратегических партнеров и участников процессов, определяющих развитие города (включая социальные группы, общественные объединения, различные уровни управления и т.д.). Органы местного самоуправления города Ханты-Мансийска предпринимают активные действия по привлечению к процессу реализации стратегии города других участников, в том числе население города, профессиональные и общественные объединения, субъектов экономической деятельности, инвесторов и других потенциальных участников на согласованных условиях в установленном порядке.
9) Ответственность
Принятие стратегии в виде муниципального правового акта предполагает распределение ответственности между участниками процесса реализации стратегии, прежде всего органами местного самоуправления города и органами управления непосредственно реализацией стратегии, которые необходимо будет создать в целях обеспечения реализации стратегии.
Ответственность может быть распределена различными способами, прежде всего, необходимо будет определить органы управления реализацией стратегии, порядок распределения полномочий и функций администрации города и ее структурных подразделений по обеспечению реализации стратегии и ее ответственных лиц за реализацию задач стратегии, установить регламент взаимодействия субъектов, участвующих в реализации стратегии, определить процедуры планирования, мониторинга, оценки, информационного сопровождения, контроля реализации стратегии и уполномоченные органы, ответственные за реализацию перечисленных процедур, а также процедуры взаимодействия органов управления реализацией стратегии города Ханты-Мансийска с Правительством ХМАО-Югры, стратегическими партнерами и конкретными исполнителями программ, проектов, планов на согласованных условиях.
2. Оценка существующего состояния экономики города Ханты-Мансийска
Оценка существующего состояния экономики города Ханты-Мансийска была проведена на основе информации о социально-экономическом положении города, в том числе правовой информации, регулирующей процесс развития города[4], статистической информации Федеральной службы государственной статистки Российской Федерации[5], информации, предоставленной администрацией города Ханты-Мансийска, и данных информационно-правовой системы «Консультант плюс: Сводное региональное законодательство», а также информации свободного доступа в сети Интернет.