Влияние последствий мирового финансового кризиса, неблагоприятная внешнеэкономическая конъюнктура мировых цен на нефть способствовали значительному уменьшению налоговых поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и отрицательно отразились на исполнении бюджета города Ханты-Мансийска. Произошло заметное сокращение межбюджетных трансфертов в адрес города.
За 2009 год в консолидированный бюджет Российской Федерации (без учета поступлений в государственные внебюджетные фонды) налогоплательщиками, осуществляющими деятельность на территории города Ханты-Мансийска, перечислено 46926,8 млн. рублей, что на 32,9% меньше поступлений 2008 года (69942,7 млн. руб.), в том числе по уровням бюджетов:
· Федеральный бюджет: 38637,9 млн. руб. (82,3%),
· Бюджет Тюменской области: 2424,6 млн. руб. (5,2%),
· Окружной бюджет: 3901,1 млн. руб. (8,3%),
· Городской бюджет: 1963,2 млн. руб. (4,2%).
Пропорция распределения платежей по уровням бюджетной системы свидетельствует о продолжающемся процессе централизации доходов бюджетной системы на федеральном уровне.
Поступления в консолидируемый бюджет Российской Федерации на 96,7% обеспечены за счет следующих видов налогов:
- налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья – 79,9%,
- налог на доходы физических лиц – 6,4%,
- налог на добавленную стоимость – 6,1%,
- налог на прибыль организаций – 4,3%.
Кроме того, в 2009 году в консолидированный бюджет Российской Федерации поступило единого социального налога, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и платежей в государственные социальные внебюджетные фонды в размере 4150,8 млн. рублей, что на 1,7 % ниже поступлений аналогичного периода предыдущего года (4224,5 млн. руб.).
Налоговые доходы за 2009 год по сравнению с 2008 годом возросли на 11,9% и составили 1963,2 млн. рублей (45,6%). Основным источником данных доходов бюджета являлся налог на доходы физических лиц, его удельный вес составил 80,8%. На долю неналоговых доходов пришлось 3,6% в общем объеме городского бюджета.
В целом, местный бюджет Ханты-Мансийска и финансовый менеджмент можно оценить положительно. Однако, сокращение межбюджетных трансфертов, снижение неналоговых доходов бюджета города, в том числе сокращение доходов от использования муниципального имущества оказывают негативное влияние на перспективы долгосрочного инвестиционного характера.
В настоящее время бюджет формируется за счет налоговых доходов и межбюджетных трансфертов из бюджетной системы РФ, поэтому явно выраженная тенденция сокращения объемов безвозмездных поступлений в бюджет города должна быть компенсирована увеличением собственных доходов города. Для этого необходима реализация мер по увеличению источников доходов бюджета на территории города, в том числе посредством создания благоприятных условий для предпринимательства и инвестиционной деятельности, активное вовлечение земельного ресурса города в экономический оборот, повышение эффективности использования муниципального имущества и сохранение и развитие наметившихся положительных темпов роста доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Перспективы развития города во многом зависят от стабильности роста субъектов экономической деятельности на территории города, что в свою очередь влияет на укрепление бюджета города и его инвестиционных возможностей.
Одним из направлений деятельности администрации города является развитие межмуниципального сотрудничества в различных сферах общественной жизни и социально-экономического развития, в рамках которого осуществляется выражение и защита общих интересов муниципальных образований, объединение финансовых средств, материальных и иных ресурсов муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения, формирование условий стабильного развития экономики города в интересах повышения жизненного уровня населения.
Для достижения указанных целей город создает (учреждает) межмуниципальные организации и некоммерческие организации муниципальных образований либо вступает в существующие межмуниципальные организации и некоммерческие организации, участвует в межмуниципальных соглашениях, договорах (заключает договоры и соглашения либо присоединяется к заключенным договорам и соглашениям), участвует в межмуниципальных объединениях (объединениях муниципальных образований).
Так, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2006 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре создан и действует Совет глав муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, регулярные заседания которого в целях выявления проблем осуществления органами местного самоуправления своих полномочий, а также определения путей их решения проходят под председательством Губернатора ХМАО-Югры.
В перспективе стратегически важным представляется реформирование сложившейся системы органов местного самоуправления в округе путем введения института «сити-менеджеров», что может повысить эффективность межмуниципального взаимодействия.
Кроме того, в ближайшем будущем планируется решить вопрос о работе Ассоциации муниципальных образований Югры.
На сегодняшний момент город Ханты-Мансийск имеет определенный опыт организации межмуниципального взаимодействия и построения связей с общественными организациями, городским бизнес-сообществом. Этому способствуют осуществляемые в округе перевозки пассажиров воздушным транспортом по межмуниципальным авиалиниям, осуществляемые открытым акционерным обществом «Авиакомпания «ЮТэйр» на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры планируется формирование семи городских агломераций, одной из которых станет большой Ханты-Мансийск, включающий сам город и все окрестные городские и сельские поселения Ханты-Мансийского района, находящиеся в стокилометровой зоне автотранспортной доступности от столичного города. Главными интегрирующими силами для формирования агломерации выступают инновационная зона, транспортно-логистический комплекс и рекреационная зона.
В ближайшие несколько лет мировая экономика будет находиться в состоянии высокой вероятности рецессии. Это приведет к усилению потребности в активизации и накоплении инвестиционных ресурсов в городе, а также к повышению актуальности вопросов поддержки спроса на продукцию городских предприятий.
Возможность привлечения инвестиций в те или иные сферы экономики является важным ограничением социально-экономического развития. До мирового финансового кризиса уровень инвестиций в основной капитал в городе был достаточно высок. Однако в 2009 г. произошло резкое сокращение инвестиций почти на 70% по сравнению с 2008 г. Соответственно, создание новых производственных мощностей на территории города в краткосрочной перспективе вряд ли будет отличаться высокой интенсивностью.
Кроме того, в ближайшее время существенная инвестиционная поддержка развития экономики города со стороны ХМАО-Югры, скорее всего, оказываться не будет.
Привлечение значительных средств через банковскую систему будет также затруднено. Во-первых, доля заемные средства других организаций в общем объеме инвестиций мала (в 2009 г. она составила 1,4%). Во-вторых, в настоящее время происходит сокращение объемов кредитования в связи с финансовым кризисом. В-третьих, поскольку банки и страховые компании в настоящее время испытывают трудности в связи с мировым финансовым кризисом, приток сбережений населения в банковскую систему сократится. Следовательно, сокращаются финансовые ресурсы, которыми могут воспользоваться представители бизнеса в городе.
Таким образом, в ближайшем будущем объемы инвестирования в экономику города могут быть поддержаны, во многом, за счет средств местного бюджета (его собственные доходы в последнее время росли).
Соответственно, актуальной задачей для органов местного самоуправления сегодня становится улучшение администрирования доходных источников бюджета города. Кроме того, финансовые и бюджетные ограничения потребуют повышения эффективности использования бюджетных средств.
Существенным ограничением развития является постепенное старение населения города и уменьшение доли лиц в трудоспособном возрасте. В числе прочего, тенденция к старению населения г. Ханты-Мансийска объясняется тем, что прирост численности населения города в значительной мере зависит от положительного сальдо миграции, которое в последние годы снизилось из-за отсутствия свободного жилья, сокращения темпов строительство нового жилья, большой очереди на устройство детей в детские дошкольные учреждения, высоких цен на продукты и товары повседневного спроса, тарифов на коммунальные услуги. Старение населения приводит к сокращению потребления в отношении товаров второй необходимости и услуг высокого качества, то есть повышенной стоимости.
Перечень государственных нормативных правовых актов РФ, Ханты-Мансийского автономного округа, муниципальных правовых актов города Ханты-Мансийска, актов, регулирующих вопросы подготовки документов социально-экономического (экономического) планирования.