Конкуренция служит основным регулирующим механизмом в экономике. При конкуренции индивидуальные производители и поставщики ресурсов могут лишь приспосабливаться к желаниям покупателей , которые рыночная система регистрирует и доводит до сведения продавцов. Конкурирующих производителей, подчиняющихся воле рыночной системы, ждут прибыль и упрочение их позиций; уделом же тех, кто нарушает законы рынка, являются убытки и в конечном счете банкротство.
Рост монополий резко изменяет эту ситуацию. Государство пытается регулировать ситуацию двумя способами . Оно образовывает государственные комиссии для регулирования цен и устанавливает стандарты на предоставляемые услуги. Федеральное правительство также использует антимонопольные законы.
Механизм рынка не реализует автоматически право на труд для тех , кто может и хочет работать . Заметим , что обеспечение указанного права не аналогично наделению всех трудоспособных членов общества гарантированными рабочими местами . Для эффективной работы рынка требуется оптимальный резерв рабочей силы , по ряду причин в рыночной системе неизбежна безработица , что ставит перед государством немало сложных проблем . Его обязанностью становится регулирование рынка рабочей силы с целью поддержания определенного уровня занятости , материального обеспечения людей , утративших рабочие места .
Монополизм и инфляция - это две тяжелые “хронические болезни” рыночной экономики , которая нуждается в проведении антимонопольной и антиинфляционной профилактики .
Суть государственной антициклической политики , или регулирования хозяйственной конъюнктуры , состоит в том , чтобы во время кризисов и депрессий стимулировать спрос на товары и услуги , капиталовложения и занятость . Для этого частному капиталу предоставляются дополнительные финансовые льготы , увеличиваются государственные расходы и инвестиции . В условиях длительного и бурного подъема в экономике страны могут возникнуть опасные явления – рассасывание товарных запасов , рост импорта и ухудшение платежного баланса , превышение спроса на рабочую силу над предложением и отсюда необоснованный рост заработной платы и цен . В такой ситуации задача государственного регулирования экономики – притормозить рост спроса , капиталовложений и производства , чтобы по возможности сократить перепроизводство товаров и перенакопление капиталов и , таким образом , уменьшить глубину и продолжительность возможного спада производства , инвестиций и занятости в будущем .
Развитие фундаментальных научных исследований с длительными сроками окупаемости , высокой степенью риска и неопределенностью в отношении прибыли практически не под силу рыночному механизму . Здесь государство стимулирует структурную политику и научно-технический прогресс . Да и рынок более эффективно работает при коммерческом освоении перспективных видов новой техники и технологии .
Государство проводит региональную политику , решая вопросы , возникающие при воздействии на рыночную экономику исторических , национальных , демографических и других нерыночных факторов . Региональная политика осуществляется при помощи финансовых стимулов и государственных капиталовложений , которые обеспечивают привелегированное положение отдельным отраслям и регионам. В одних случаях поддержка оказывается отраслям и территориальным единицам , находящимся в состоянии затяжного кризиса ; в других – поощряется развитие новых отраслей и видов производств – носителей научно - технического прогресса , призванных привести к прогрессивным структурным изменениям внутри отраслей , между отраслями и во всем народном хозяйстве в целом , к повышению его эффективности и конкурентоспособности . В то же время могут приниматься меры по притормаживанию чрезмерной концентрации производства .
Реализация национальных интересов в мировой экономике (регулирование внешнеэкономических связей) предполагает проведение государством соответствующей внешнеторговой политики , контроль над международной миграцией капиталов и рабочей силы , воздействие на валютные курсы , управление платежными балансами и многое другое .
Таковы в общих чертах верхние максимально допустимые пределы государственного вмешательства в рыночную экономику . Эти рамки достаточно широки для того , чтобы разумный симбиоз государственного регулирования и эффективно работающего механизма рынка позволил решить основные социально-экономические проблемы современного общества .
Если же государство пытается делать больше , чем ему отмерено рыночной экономикой , - продолжает распределять производственные ресурсы , удерживает административный контроль над ценами , прощает предприятиям задолженность , сохраняет рабочие места в технологически отсталых производствах , ведет фискальную налоговую политику , пытается обеспечить высокую социальную защищенность населения без учета реальных возможностей экономики , то в народном хозяйстве консервируется отсталая структура производства , низкое качество продукции , увеличивается отставание от развитых стран в области научно-технического прогресса и уровня жизни народа . В результате страдают те , ради которых государство шло на превышение пределов разумного вмешательства в экономику . Тогда рано или поздно становится необходимым разгосударствление экономики , избавление ее от чрезмерной государственной активности .
1.2)Субъекты экономической политики .
Субъектами экономической политики являются носители , выразители и исполнители хозяйственных интересов .
Носители хозяйственных интересов – это социальные группы , отличающиеся друг от друга по ряду признаков : имущественному , по доходам , по видам деятельности при аналогичных доходах , по профессиям , отраслевым и региональным интересам . Это наемные рабочие и хозяева предприятий , фермеры и земельные собственники , мелкие и крупные предприниматели , государственные служащие и т.д. У каждой из этих групп есть свои интересы , обусловленные их социально - экономическим положением , а также принадлежностью к тому или иному региону , виду деятельности .
Это первая линия связи хозяйственных интересов с государственной экономической политикой .
Носители экономических интересов объединены в развитых странах рыночного хозяйства в многочисленные союзы, ассоциации : это профсоюзы , союзы предпринимателей и т.п. Некоторые их них насчитывают миллионы членов (профсоюзы , например), другие играют огромную роль в экономике страны из-за представляемых ими капиталов (союзы предпринимателей , банковских учреждений , торговые палаты ). Есть и совсем малозначащие объединения , например ассоциация физических и юридических лиц , заинтересованных в приватизации какого- либо земельного участка , принадлежащего муниципалитету . Такие объединения являются выразителями хозяйственных интересов .
Это вторая линия связи хозяйственных интересов с государственной экономической политикой .
Исполнителями хозяйственных интересов – субъектами государственного регулирования экономики – являются органы трех ветвей власти , построенные по иерархическому принципу , а также центральный национальный банк . Они и будут проводить в жизнь программу государственной экономической политики . В государствах с федеративным устройством (США , Канада , ФРГ , Испания , Бразилия и др.) существуют федеральные и местные парламенты и правительства , соответственно защищающие общегосударственные и местные экономические интересы . Заметна тенденция усиления роли центральных органов власти среди субъектов государственного регулирования экономики , все более независимыми в осуществлении государственного регулирования от законодательной власти становятся исполнительные органы . Это главная , третья линия трансформации частных экономических интересов в государственной экономической политике .
Интересным с точки зрения изучения механизма государственного регулирования экономики является слияние субъектов государственной и частной экономической политики и возникновение в результате этого новых регулирующих органов , не вписывающихся теоретически в классическую схему парламентской или президентской республики . Например , создается орган из представителей профсоюзов , союзов предпринимателей и исполнительной власти для регулирования тарифных соглашений между предпринимателями и трудящимися .
Основная часть таких органов формально осуществляет консультативную деятельность , но в действительности решающим образом воздействует на государственную экономическую политику . К таким органам относятся различные советы экспертов при правительстве , министерствах финансов и т.п.
Другая группа государственно - частных органов хозяйственного регулирования – это советы по сферам деятельности , например , научно - технический , по региональной политике , по профессиональному образованию . В отличие от отраслевых советов в них наряду с сотрудниками правительственных органов входят представители самых разных фондов , отраслей , банков , различных организаций и общественных движений .
Это четвертая линия связи между носителями экономических интересов и государственным регулированием экономики : носители (в данном случае заинтересованные фирмы) – выразители (союзы предпринимателей) – советы при государственных регулирующих органах . По этой линии происходит корректировка интересов частного хозяйства с интересами других социальных , профессиональных , общественных групп .