Пока существуют монопольные рынки , их нельзя оставлять без государственного , преимущественно административного , контроля . Экономические регуляторы малоэффективны , ибо на их применение монополия отреагирует дальнейшим повышением цен и свертыванием производства , решая свои проблемы за счет потребителя . Имея дело с монополиями необходимо одновременно контролировать и регулировать цену , количество и качество продукции . Контроль какого - то одного из этих параметров при свободном формировании других не даст желаемого результата . Государство , защищая интересы граждан , вправе снимать административный контроль лишь по мере демонополизации рынков .
5) Сочетание антимонопольной политики , правовых норм (антимонопольного законодательства) и организационного механизма , обеспечивающего их реализацию .
Антиинфляционная политика .
Цель антиинфляционной политики состоит в том , чтобы установить над инфляцией надежный контроль и удержать сравнительно невысокий темп роста цен . Для этого разработан и проверен на практике комплекс действенных мер антиинфляционного регулирования . Бороться можно лишь с открытой инфляцией . Подавленная инфляция не оставляет государству иного выбора , кроме переключения ее на открытый режим .
Какие же действия государства можно отнести к антиинфляционным ? Так , различные формы правоинфляционных компенсаций и иные способы социальной зашиты населения воздействуют не на причины инфляции , а на ее последствия и от нее не спасают . Не правомерно причислять к антиинфляционному регулированию и административный контроль цен . Административные методы должны воздействовать непосредственно на устойчивое неравновесие рынков (предложение и спрос) либо на механизм инфляции . Это и есть критерий , по которому антиинфляционные меры можно отличить от всех остальных .
Различают антиинфляционные стратегию , соединяющую цели и методы долговременного характера , и тактику , которая дает результаты в краткосрочном периоде времени .
Важнейшие задачи антиинфляционной стратегии :
1) Стратегия гашения инфляционных ожиданий предполагает изменение психологии потребителей , избавление их от страха перед обесценением сбережений , предотвращение нагнетания текущего спроса . Это возможно при выполнении двух условий .
Во - первых , всемерное укрепление механизмов рыночной системы , которые способны снизить цены или хотя бы замедлить их рост .
Во - вторых , существование правительства национального согласия , пользующегося доверием большинства граждан и проводящего антиинфляционную политику .
2) Стратегия ограничения денежной массы основана на жестких лимитах ее ежегодного прироста . Этот показатель определяется в соответствии с уравнением долгосрочного равновесия денежного рынка и складывается из долгосрочного темпа роста реального продукта и такого уровня инфляции , который правительство считает приемлемым и обязуется контролировать . Для того чтобы денежная политика была действительно антиинфляционной , указанный лимит надо удерживать в течение продолжительного времени независимо от состояния бюджета , интенсивности инвестиционного процесса , уровня безработицы и т. д. В инфляционной экономике денежная политика должна играть решающую роль . Осуществление антиинфляционной политики предполагает также и наличие современной банковской системы ,причем Центральный Банк (ЦБ) независим от исполнительной власти .
Нужно иметь в виду , что каждый успех денежной стратегии служит условием ее дальнейшего эффективного осуществления , то есть представляет собой самоусиливающийся процесс .
3) Стратегическая задача сокращения бюджетного дефицита может решаться двумя путями : увеличением доходов и уменьшением расходов государства . Это можно осуществить разными путями : совершенствование налоговой системы , краткосрочный рост налогов , и т. д. Но главный принцип сокращения бюджетных расходов состоит в следующем : постепенное уменьшение финансирования тех видов деятельности государства , которые можно передать рынку . Речь идет о прекращении чрезмерного вмешательства государства в инвестиционный процесс и уменьшении объема бюджетных капиталовложений , отмене необоснованных дотаций и субсидий и т. д.
4) Национальная антиинфляционная стратегия должна быть настроена так , чтобы свести к минимуму воздействие на экономику со стороны внешних инфляционных импульсов .
Тактические методы антиинфляционной политики не рассчитаны на устранение причин инфляции и демонтаж ее механизмов , они носят чрезвычайный характер и направлены на ослабление инфляции . Антиинфляционная тактика даст максимальный результат , воздействуя на инфляционный разрыв между спросом и предложением , если она поможет увеличить предложение без соответствующего повышения спроса , либо будет способствовать снижению текущего спроса без воздействия на предложение .
1) Краткосрочные резервы роста предложения :
а) государственная поддержка повышения товарности экономики (льготное налогообложение предприятий , продающих побочные продукты производства и услуг , банков , обрабатывающих коммерческую информацию и торгующих ею и т. д.);
б) поддержка формирования новых рынков , особенно в тех секторах экономики , где совершается переход от натурального к товарному производству (мировой рынок информационных услуг);
в) разумно организованная приватизация собственности (она ведет к ослаблению напряжения в расходной части бюджета , что способствует преодолению дефицита) ;
г) массированный потребительский импорт и частичная реализация государственных стратегических запасов ;
2) Снижение текущего спроса :
а) повышение ставки процента по вкладам (процент по вкладам должен быть не меньше суммы текущего темпа роста цен и уровня адаптивных инфляционных ожиданий);
б) повышение процента по государственным облигациям , распространение акционерной формы собственности , приватизация , продажа земли ;
в) для понижения уровня ликвидности сбережений практикуется установление повышенной нормы процента по срочным вкладам (а также другие приемы для удержания депозитов в банковской сфере ;
г) денежная реформа конфискационного типа (нацелена на экспроприацию части принадлежащих населению доходов и снижение текущего спроса);
д) повышение курса национальной валюты .
Отдельные инструменты государственной экономической политики могут употребляться в различных целях , в разных сочетаниях и с разной интенсивностью . В зависимости от характера целей будет изменятся место того или иного инструмента в арсенале средств государственного регулирования экономики в конкретный период .
1.6)Государственное экономическое программирование (ГЭП) как высшая форма государственного регулирования .
Высшей формой государственного регулирования экономики является государственное экономическое программирование . Его задача – комплексное использование в глобальных целях всех элементов государственного регулирования экономики .
По мере усложнения задач по регулированию хозяйства правительства стали формировать краткосрочные , среднесрочные и долгосрочные задачи , определять порядок их решения и органы , ответственные за исполнение этих решений , выделять необходимые средства и определять порядок финансирования .
Объектами таких целевых программ обычно становятся отрасли (в частности, сельское хозяйство) ; регионы ; социальная сфера ; различные направления научных исследований .
Программы бывают обычные и чрезвычайные . Обычные среднесрочные общеэкономические программы составляются , как правило , на пять лет с ежегодной корректировкой и продлением на один год (скользящее программирование) . Чрезвычайные программы разрабатываются в критических ситуациях , например , в условиях кризиса , массовой безработицы , опасной инфляции ; они , как правило , краткосрочные . В инструментарии их осуществления заметное место занимают средства административного регулирования .
Субъекты экономического программирования – государственные учреждения , ответственные за составление программ , их непосредственное осуществление и контроль над ними . Программы разрабатываются специальным государственным органом , а если его нет , то министерствам экономики и финансов или специальным межминистерским органом . К разработке программ широко привлекаются представители центрального банка , союзов предпринимателей , торгово - промышленных палат , профсоюзов , создаются различные комиссии и советы экспертов . Программа и финансовый план ежегодно утверждаются парламентом , также раз в год заслушиваются отчеты об их исполнении .
Государственное экономическое программирование оказалось достаточно эффективным при решении ряда хозяйственных и социальных задач , однако у этой эффективности есть объективные границы . В условиях рыночной экономики программирование может быть только индикативным , то есть носить целевой рекомендательно - стимулирующий характер . Тем не менее оно оказалось достаточно эффективным средством для решения хозяйственных задач разного уровня ; если государственные программы часто и не реализовывались полностью , они все - таки обеспечивали социально - экономическое развитие в желаемом направлении . Не менее важно и то обстоятельство , что программирование позволяет синтетически использовать все средства государственного регулирования , избежать противоречивости , несогласованности регулирующих мероприятий отдельных регулирующих учреждений. На государственные программирующие органы постоянно оказывается разностороннее влияние , отражающее противоречивые интересы отдельных групп , общественных сил , политических партий .