Начальники транспортных средств, не занимающиеся специальными перевозками и буксировкой секретных изделий, в пределах выполнения ими должностных обязанностей получают допуск к секретным сведениям по третьей форме (секретно).
Специально назначенные представители государственных надзорных органов, финансовых и налоговых органов, органов налоговой полиции, энергосбыта и других органов, непосредственно связанных с обслуживанием режимных объектов, могут посещать указанные объекты только при наличии справок о допуске соответствующих степени секретности выполняемых работ и удостоверения личности.
В таком же порядке на указанных объектах осуществляется доступ к государственной тайне работников органов внутренних дел и других правоохранительных органов.
Студенты и аспиранты вузов и студенты средних специальных учебных заведений для прохождения производственной практики могут быть допущены, как правило, на те режимные объекты, которые выделены в установленном порядке конкретным учебным заведением на определенный период в качестве баз для прохождения практики по соответствующим специальностям.
Граждане, работающие над диссертациями (монографиями и т.п.), допускаются к носителям "особой важности", "совершенно секретной" или "секретной" информации, находящимся на хранении в государственных архивах, по предъявлению соответствующих справок определенной формы допуска и предписаний, а также с разрешения организации, формирующей фонд архивного хранения либо ее правопреемника в порядке, утверждаемом Федеральной архивной службой России.
6.6 Порядок допуска и доступа лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне
Лица, имеющие двойное гражданство, полученное в соответствии с Законом РСФСР "О гражданстве РСФСР", допускаются к государственной тайне в порядке, указанном в подразделе 6.4 "Порядок допуска и доступа к гостайне должностных лиц и граждан, его документационное обеспечение".
Указанные лица допускаются к информации и документам, составляющим государственную тайну, с грифом "секретно" только после проведения проверочных мероприятий органами ФСБ.
Лица без гражданства могут быть допущены к документам и информации на основании решения Правительства РФ. При этом к информации с грифом "особой важности" и "совершенно секретно" данные лица не допускаются.
Руководители федеральных органов государственной власти, наделенные полномочиями по отнесению документов к государственной тайне, и руководители органов государственной власти субъектов Российской Федерации, заинтересованные в допуске лиц без гражданства к государственной гине, вносят в Правительство РФ проект соответствующего ешения о допуске. К проекту прилагается мотивированное основание необходимости допуска, материалы согласования вопроса с ФСБ РФ и с Межведомственной комиссией по защите государственной тайны ведомственный Перечень документов и информации, к которым предлагается допус-тить лицо без гражданства.
Мотивированное обоснование должно содержать оценку тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения указанной информации.
Иностранные граждане допускаются к государственной втайне на основании международного договора, предусматривающего обязательства иностранного государства по защите передаваемой ему информации.
При этом иностранные граждане допускаются только к Той информации, в отношении которых выполнены процедуры, изложенные в подразделе "Порядок доступа к гостайне и передача документов иностранным государствам и организациям, их документационное обеспечение".
Решение о допуске иностранных граждан к государствен-; ной тайне принимается руководителями федеральных органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, предприятий, учреждений, организаций, уполномоченных к Правительством РФ осуществлять передачу документов и информации другому государству. Указанное решение согласовывается с ФСБ РФ.
Порядок допуска к государственной тайне лиц из числа эмигрантов и реэмигрантов определяется, исходя из гражданства указанных лиц, на момент ходатайства о допуске их к государственной тайне.
Конфиденциальная информация. Организация работы с документами
1. КЛАССИФИКАЦИЯ И ВИДЫ ИНФОРМАЦИИ КОНФИДЕНЦИАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА
1.1 Общие сведения
Конфиденциальный (от лат. confdenta — доверие) доверительный, секретный.
Термин "тайна имеет два смысловых значения: нечто абсолютно неизвестное всем и нечто относительно неизвестное для каких-либо лиц или иными словами — информация должна быть известна, или доверена узкому кругу лиц. При этом основанием известности информации тому или иному лицу может быть профессиональная или служебная деятельность, семейно-брачные отношения и пр. Общим для всех видов конфиденциальной информации является тот факт, что свободный доступ к ней ограничен в силу предписаний федерального законодательства.
В Федеральном законе "Об информации, информатизации и защите информации" конфиденциальная информация определена как документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Несанкционированное нарушение неприкосновенности охраняемой законом тайны влечет юридическую, в том числе и уголовную ответственность (часть IV"Карательно-воспитательные меры по защите ДИОД и их правовое обеспечение"). На лицах, которым доверена такая информация, лежит правовая обязанность не нарушать ее конфиденциальность.
Характер общественных отношений, возникающих по поводу интересов охраны той или иной тайны, лежит в основе видовой классификации конфиденциальной информации.
Так, например, тайна усыновления связана с интересами охраны семейной жизни и выражается в установлении ответственности за разглашение тайны усыновления. Тайна усыновления может быть двух разновидностей. Во-первых, ею обладают лица, которые обязаны хранить факт усыновления как служебную или профессиональную тайну (судьи, работники местных администраций, органов опеки и попечительства и др.). Во-вторых, все другие лица, если установлены их корыстные или иные побуждения при разглашении этой тайны без согласия обоих усыновителей.
Коммерческая (в том числе банковская) тайна связана с интересами обеспечения законной предпринимательской деятельности, конкурентоспособности. В то же время коммерческая тайна плотно связана с личной (персональные данные) — информация о клиентах, их вкладах и счетах, акциях и т.д.
Конечно, схема классификации тайн на третьем уровне является условной и не несет исчерпывающий характер (Приложение 1) в связи с тем, что некоторые виды тайн могут одновременно относиться к различным видам конфиденциальной информации. Но классификация видов информации на втором уровне— "информация, отнесенная к гостайне" и "конфиденциальная информация", разбиение ее на подвиды соответствует действующим нормативным документам в этой области.
Данный раздел книги, по нашему мнению, наиболее ценный для использования в организации работы с ДИОД в связи с тем, что раздел и схема расставляют, как говорится, "все по полочкам" и устраняет путаницу в использовании нормативных актов по данному вопросу. Хотелось бы отметить, что всю конфиденциальную информацию, на наш взгляд, возможно, классифицировать и разбить только на три группы: "персональные данные", "информация, относящаяся к служебной тайне" и "информация, отнесенная к коммерческой тайне".
Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. № 188 "Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера" определены следующие виды (группы) конфиденциальной информации и документов:
о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющих идентифицировать его личность (персональные данные);
составляющих тайну следствия и судопроизводства;
составляющих служебную тайну, доступ к которой ограничен органами государственной власти в соответствии с ГК РФ и федеральными законами;
связанных с профессиональной деятельностью;
связанных с коммерческой деятельностью;
о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.
Далее более подробно.
1.2 Персональные данные
Информация и документы о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность, это и есть персональные данные, за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях. Информация о частной жизни может распространяться в средствах массовой информации (СМИ) после вступивших в законную силу судебных приговоров и решений об открытии наследства, о банкротстве и другая, имеющая открытый характер.
Статья 23, 24 Конституции РФ гласит, что каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.