Существует мнение о том, что компенсация морального вреда производиться только в судебном порядке. Эта позиция основывается на том, что в соответствии со ст.15 Закона "О защите прав потребителей" размер компенсации определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда. Можно предположить, что для того чтобы возникло право на компенсацию необходимо наличие двух условий:
Нарушении прав потребителя, предусмотренных законодательством;
Наличие вины причинителя вреда в нарушении этих прав.
Существует два способа разрешения конфликта: добровольный и принудительный. Добровольный может быть и согласием о компенсации морального вреда. Если стороны, в добровольном порядке, не смогли достичь согласия, то у потребителя возникает право на обращение в суд. В этом случае размер компенсации за причиненный моральный вред будет определяться судом. Практически каждый иск предъявляемый на основании Закона "О защите прав потребителей" сегодня сопровождается требованием о компенсации морального вреда. Практика применения этой нормы Закона на столько велика, что стала предметом обсуждения на Пленуме Верховного Суда РФ[64] (Постановление Пленума Верховного суда РФ "Некоторые вопросы о применении законодательства о компенсации морального вреда" от 20 декабря 1994 года № 10). [65]
Самым сложным является определение размера компенсации морального вреда. На первом этапе суды взыскивали компенсацию в процентном соотношении с размером имущественного ущерба. На недопустимость такого подхода указал Верховный Суд РФ, а в последствии нормы запрещающие обусловливать размер компенсации за причиненный моральный вред суммой имущественного ущерба, появилась в Законе "О защите прав потребителей" и в ГК РФ. К сожалению, не существует каких-либо критериев, позволяющих объективно оценить размер компенсации, поэтому судебная практика даже по аналогичным спорам очень различна. [66]
Судья Советского районного суда г. Омска Иванов В.М. отмечает, что при рассмотрении конкретного гражданского дела размер компенсации морального вреда может меняться как в большую, так и в меньшую сторону в зависимости от конкретных обстоятельств, а поскольку, в связи с инфляцией, происходит обесценивание денежных средств, представляется, что размер компенсации морального вреда следует устанавливать именно в минимальных заработных платах. Размер же минимальной заработной платы периодически пересматривается на федеральном уровне соответственно будут увеличиваться и размеры компенсации морального вреда в каждом конкретном случае. [67]
Как указывает А.М. Эрделевский российские суды имеют большую практику применения норм о возмещении морального вреда, однако отчетливо видно отсутствие единообразия в подходе судов к вопросы определения размера компенсации морального вреда, хотя некоторое время проявлялась тенденция к уравниванию размера компенсации морального вреда со стоимостью некачественного товара. [68]
Однако это метод исчисления размера компенсации морального вреда не является правильным, так как в соответствии со ст.15 Закона "О защите прав потребителей" размер компенсации определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда.
А.М. Эрделевский предлагает формулу расчета размера возмещения морального вреда, однако, по мнению судьи Иванова В.М. данная формула не может быть применена к расчету размера компенсации морального вреда, так как в знаменателе ее может оказаться 0, что приведет к невозможности взыскания морального вреда[69].
Таким образом, система способов защиты прав потребителей представляет собой целостный механизм регулирующий отношения в этой области права. Хотя в совокупности он и не совсем совершенен, все таки отвечает основным принципам защиты прав граждан. С помощью данного механизма потребитель имеет реальную возможность защитить свои нарушенные права, как самостоятельно, так и с помощью различных органов и суда[70].
В статье 17 Закона "О защите прав потребителей" сказано о том, что защита прав потребителей осуществляется судом, а иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по выбору истца в суд по месту:
нахождения организации, а если ответчиком является индивидуальный предприниматель, - его жительства;
жительства или пребывания истца;
заключения или исполнения договора.
Если иск к организации вытекает из деятельности ее филиала или представительства, он может быть предъявлен в суд по месту нахождения ее филиала или представительства. Потребители по искам, связанным с нарушением их прав, а также уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), а также иные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг) (их территориальные органы), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) по искам, предъявляемым в интересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга потребителей, освобождаются от уплаты государственной пошлины в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. [71] Данное положение избавляет потребителя от излишних затрат на защиту своих нарушенных прав, что немаловажно для малоимущих граждан. Следует заметить, что не все граждане, обращающиеся в суд за защитой своих нарушенных прав, соблюдают досудебный порядок, чем лишают себя права на взыскание неустойки. То есть не могут воспользоваться данным способом защиты[72].
По мнению судьи Э.Г. Корнилова Для взыскания необходимо установить факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, кроме того, если суд установит, что требования потребителя не были удовлетворены в добровольном порядке, государство вправе взыскать штраф в федеральный бюджет в размере цены иска. Суд должен стать последним средством разрешения подобных споров. [73]
При защите прав граждан-потребителей в случае дистанционного способа продажи товара необходимо руководствоваться как Законом "О защите прав потребителей так и учитывать рекомендации Письма Роспотребнадзора от 8 апреля 2005 г. № 0100/2569-05-32 "О пресечении правонарушений при дистанционном способе продажи товара". [74]
Согласно п.1 ст.40 Закона "О защите прав потребителей" Государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей (далее - государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей), осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами), а также иными федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами), осуществляющими функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 " О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" функции по контролю надзору в установленной сфере деятельности осуществляется федеральными службами, находящимися в ведении федеральных министерств[75].
В соответствии с п.13 вышеназванного Указа Президента РФ образована Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). Данной службе были переданы функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического надзора упраздняемого Министерства здравоохранения РФ, в сфере надзора на потребительском рынке - Министерства экономического развития и торговли, в сфере защиты прав потребителей - упраздняемого Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. Таким образом, в настоящее время государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в сфере защиты прав потребителей осуществляет Роспотребнадзор. [76]
Согласно п.2 ст.40 Закона "О защите прав потребителей" Государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривает:
проведение мероприятий, связанных с контролем, - проверка соблюдения изготовителями (продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) обязательных требований законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также обязательных требований к товарам;
выдачу в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предписаний изготовителям (продавцам, уполномоченным организациям или уполномоченным индивидуальным предпринимателям, импортерам) о прекращении нарушений прав потребителей, о необходимости соблюдения обязательных требований к товарам;
в установленном законодательством Российской Федерации порядке принятие мер по приостановлению производства и реализации товаров, которые не соответствуют обязательным требованиям (в том числе с истекшим сроком годности), и товаров, на которые должен быть установлен, но не установлен срок годности, по отзыву с внутреннего рынка и (или) от потребителя или потребителей товаров, которые не соответствуют обязательным требованиям, и информированию об этом потребителей;