Перспективным представляется также сотрудничество по совместному освоению природных ресурсов. Общим интересам отвечали бы совместные мероприятия по защите трансграничных водных, лесных и земельных ресурсов.
Расширению взаимодействия в образовательной и научно-технической сферах способствовала бы разработка и реализация программ по обмену опытом и стажировке на взаимной основе специалистов в научных и учебных учреждениях и организациях СНГ.
Особым элементом межрегионального сотрудничества, как и прежде, остается проведение фестивалей и дней культуры с широким участием творческих коллективов и презентацией продукции мастеров народных промыслов, осуществление совместных программ в сфере туризма и спорта.
Ключевое значение в приграничном сотрудничестве имеет его информационная поддержка. Необходимо активнее использовать сайты в сети Интернет, при этом не ограничиваться общей информацией о регионе, а публиковать на сайте конкретные инвестиционные и торговые предложения, давать ссылки на сайты ведущих предприятий региона. Иметь разработанный с учетом международных стандартов пакет инвестиционных предложений и проводить адресную рассылку информационных материалов.
О принимаемых мерах по стимулированию межрегионального и приграничного сотрудничества в Российской Федерации. Российская Федерация считает, что существенным вкладом в разрешение организационно-правовых, инвестиционных, инфраструктурных, миграционных и других проблем будет являться принятие федерального закона «О приграничном сотрудничестве в Российской Федерации» и сопутствующих типовых приложений, носящих рекомендательный характер, а также внесение в российское законодательство изменений в соответствии с этим федеральным законом. В настоящее время в Правительстве Российской Федерации совместно с представителями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации осуществляется доработка проекта федерального закона «О приграничном сотрудничестве в Российской Федерации». Целью данной работы является формирование конкретных механизмов приграничного сотрудничества в Российской Федерации.
Другим немаловажным фактором комплексного подхода к разрешению вопросов приграничного сотрудничества и социально-экономического развития приграничных территорий Российской Федерации станет реализация имеющихся рекомендаций Всероссийского совещания руководителей внешнеэкономических служб приграничных регионов Российской Федерации по вопросам приграничной торговли и Итогового документа к нему.
Одной из нереализованных и существенной по своей значимости является рекомендация этого совещания по образованию – Межведомственной комиссии по развитию приграничного сотрудничества в Российской Федерации, в работе которой, наряду с федеральными органами исполнительной власти, предполагается привлекать представителей администраций, органов местного самоуправления и объединений предпринимателей субъектов Российской Федерации, граничащих с зарубежными странами. Кроме этого, в рамках указанной комиссии предполагалось создание Подкомиссии по приграничной торговле, целью и задачей которой являлась бы выработка подходов к решению вопросов развития приграничной торговли, как в конкретных регионах, так и в целом в Российской Федерации.
Российская Федерация определила следующие предложения по формированию национальной правовой базы межрегионального и приграничного сотрудничества, необходимой для успешного сотрудничества в рамках СНГ:
– разработка федеральной нормативно-правовой и методической базы, регулирующей приграничное сотрудничество;
– проведение мероприятий экономического взаимодействия;
– создание реестра соглашений о приграничном сотрудничестве России с сопредельными странами;
– создание реестра соглашений о приграничном сотрудничестве субъектов Российской Федерации с административно-территориаль-ными образованиями других государств;
– разработка механизмов формирования совместных предприятий на сопредельных территориях;
– совместная разработка и внедрение механизмов установления ограничений для определенных категорий граждан сопредельных государств и лиц без гражданства относительно срока и порядка пребывания на приграничной территории.
На основании постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 8 июня 2005 года № 183-ФС требуется определить федеральный орган власти, осуществляющий полномочия по координации вопросов приграничного сотрудничества в Российской Федерации. В этой связи разработан проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Положение о Министерстве регионального развития Российской Федерации», которым предлагается дополнить полномочия этого Министерства, установленные Положением о Министерстве регионального развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2005 года № 40, полномочиями по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления приграничного сотрудничества.
Необходимо отметить, что современное состояние приграничной инфраструктуры не соответствует уровню развития экономических связей приграничных субъектов Российской Федерации с сопредельными территориями. Количество и оборудование пунктов пропуска, состояние мостовых переходов и установленные режимы на таможенных постах не благоприятствуют развитию приграничной торговли и в целом приграничного сотрудничества.
Для решения поставленных задач необходимо предусмотреть разработку концепции федеральной целевой программы по развитию приграничного сотрудничества.
Министерство регионального развития Российской Федерации участвует в подготовке плана мероприятий по реализации Программы приграничного сотрудничества регионов Российской Федерации и Республики Казахстан на 2005 – 2007 годы.
В настоящее время актуальными вопросами развития приграничного сотрудничества для Российской Федерации являются ратификация протоколов к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей, создание приграничных торговых комплексов, строительство и обустройство пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации.
По вопросу подготовки подписания Российской Федерацией Дополнительного протокола № 2 к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей необходимо отметить, что МИД России подготовил для внесения в Правительство Российской Федерации предложение о подписании Российской Федерацией Дополнительного Протокола (1995 год) и Протокола № 2 (1998 год), касающихся межтерриториального сотрудничества, к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей (1998 год). После согласования документов заинтересованными федеральными министерствами предложение будет внесено в Правительство Российской Федерации в установленном порядке.
В отношении перспективных направлений интеграции Российской Федерации в общеевропейские правовые режимы, регулирующие приграничное сотрудничество, необходимо отметить, что в настоящее время представители МИД России и Минрегиона России участвуют в рамках Совета Европы в подготовке проекта 3-го протокола к упомянутой рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве, призванного унифицировать в масштабе всей Европы правовые основы формирования и деятельности «еврорегионов».
В условиях активного формирования в Российской Федерации нормативно-правовой базы приграничного и межрегионального сотрудничества присоединение России к этим важнейшим документам Совета Европы даст дополнительный импульс развитию внешних контактов российских регионов, позволит им полноправно участвовать в таких перспективных формах сотрудничества, как «еврорегионы».
В целях реализации Концепции приграничного сотрудничества в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2001 года № 196-р, целесообразно подготовить новый перечень мероприятий по реализации указанной Концепции взамен ранее утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 2003 года № 907-р. В этой связи в настоящее время Минрегионом России проводится работа по сбору предложений федеральных органов исполнительной власти для разработки нового плана мероприятий.
Развитию приграничного сотрудничества способствует реализация комплекса мероприятий по транспортно-инфраструктурному сотрудничеству, а именно:
– оптимизация количества пропускных пунктов на государственной границы в целях ликвидации потерявших значение и создания новых;
– разработка и реализация системных мер с использованием соглашений в области транспорта с сопредельными странами по содействию обеспечения необходимых условий для беспрепятственного функционирования всех видов транспорта в приграничных регионах при осуществлении перевозок пассажиров и грузов, включая транзит;
– оптимизация функционирования транспортно-логистических узлов, железнодорожных станций и автотранспортных узлов на приграничных территориях, речных линий, морских портов и припортовой инфраструктуры, федеральных и местных линий связи;
– разработка и реализация совместных проектов по созданию новых трансграничных дорог.
Важным инструментом развития межрегиональных связей могут стать подкомиссии по межрегиональному и приграничному сотрудничеству, создаваемые в рамках действующих двусторонних межправкомиссий. Полезным было бы выработать единое для СНГ положение об этих подкомиссиях.
Полагаем также целесообразным рассмотреть идею о создании в качестве совещательного органа СНГ Комитета регионов СНГ по типу Комитета регионов Евросоюза, который вносит существенный вклад в формирование региональной политики ЕС.