Особенности современного состояния межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников СНГ, определяются расхождениями в характере их государственного устройства и рыночных режимов.
По базовым социально-экономическим показателям и условиям развития основная часть приграничных регионов государств – участников СНГ уступает центральным регионам, а также регионам, богатым природными ресурсами или расположенным вдоль транспортных магистралей. Большинство из них относятся к отсталым или депрессивным регионам. Эти обстоятельства ставят развитие приграничных территорий в число приоритетных направлений политики государств Содружества.
Для решения проблем приграничных территорий могут использоваться различные виды государственной поддержки (трансферты, целевые программы и др.). В то же время в целях создания устойчивой базы для экономического роста в приграничных регионах наряду с государственной поддержкой необходимо задействовать их внутренний потенциал, эффективно использовать имеющиеся в регионах ресурсы и возможности. Одним из действенных факторов развития экономики регионов изнутри является сотрудничество с сопредельными государствами.
Основная цель приграничного сотрудничества – общественно-экономическое развитие стран-партнеров, налаживание и развитие связей между экономическими, научными, культурными и муниципальными институтами регионов. Это способствует всестороннему сближению народов, а также созданию и поддержанию благоприятного климата для партнерского взаимодействия и обмена опытом.
Вопросы приграничного сотрудничества на пространстве СНГ активно прорабатываются на двустороннем уровне – рассматриваются в рамках межправительственных комиссий (далее – межправкомиссия) государств – участников СНГ. Такие комиссии созданы практически во всех государствах – участниках межрегионального и приграничного сотрудничества. Межправкомиссии рассматривают в комплексе взаимное сотрудничество: от проработки вопросов в области отраслевого сотрудничества, производственной кооперации, создания совместных производств, торгово-экономического сотрудничества и пограничных вопросов до заключения соответствующих соглашений по указанным направлениям. Российская Федерация создала межправкомисии со всеми государствами – участниками СНГ.
Наиболее эффективно в настоящее время развивается межрегиональное и приграничное сотрудничество правоохранительных органов государств – участников СНГ, основными формами которого являются:
– проведение совещаний по приграничному сотрудничеству;
– организация рабочих встреч руководства органов внутренних дел сопредельных областей;
– совместный анализ и прогноз развития криминогенной ситуации в приграничных регионах;
– осуществление скоординированных оперативно-розыскных мероприятий по конкретным уголовным делам и делам оперативного учета;
– обмен оперативными данными на активных участников преступных сообществ и организованных групп (в том числе через полномочных представителей МВД государств – участников СНГ в БКБОП);
– совместные разработки международных преступных формирований, действующих на территории государств – участников СНГ;
– широкомасштабные оперативно-профилактические операции.
Примером сотрудничества в этом направлении может служить взаимодействие МВД России и Украины. В соответствии с решением совместного заседания коллегии МВД России и Украины от 1 октября 2004 года 3KM/1/9KMII для документирования фактов совершения преступлений и незамедлительного обмена оперативной информацией в приграничных с Украиной Кавтемировском и Россошанском районах созданы постоянно действующие оперативные группы из числа сотрудников ОВД, ФСБ и Таможенной службы.
По итогам мероприятия достигнута договоренность о проведении не реже двух раз в год рабочих встреч на уровне руководителей органов внутренних дел приграничных областей Российской Федерации и Украины для координации действий, анализа эффективности совместных оперативно-профилактических мероприятий.
Установлены и активно поддерживаются тесные партнерские отношения между МВД Республики Алтай и УВД Восточно-Казахстанской области, УВД Астраханской, Волгоградской, Самарской и Саратовской областей и УВД Западно-Казахстанской области, УВД Оренбургской области и УВД Актюбинской и Кустанайской областей, ГУВД Новосибирской области и УВД Павлодарской области. Осуществляется обмен оперативной информацией о преступлениях в сфере незаконного оборота наркотиков и незаконной миграции, а также лицах, причастных к данным видам преступлений, проводятся совместные оперативно-розыскные мероприятия. Разработаны и реализуются планы по борьбе с преступностью, регламентирующие совместные мероприятия по борьбе с преступностью, в том числе и нелегальной миграцией.
Так, в соответствии с решением Совета коллективной безопасности таможенные органы Казахстана приняли участие в международных операциях «Канал-2003» и «Канал-2004», направленных на выявление и пресечение каналов контрабанды наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров на территории государств – членов Организации Договора о коллективной безопасности.
Совместными действиями правоохранительных органов Оренбургской (Россия), Актюбинской (Казахстан) областей и Департамента таможенного контроля по Актюбинской области ликвидирована деятельность организованного международного преступного сообщества, занимавшегося поставками и реализацией крупных партий героина. В ноябре 2004 года по информации таможенных органов Казахстана сотрудниками ФСБ России и Челябинской таможни была задержана крупная партия марихуаны (1200 кг), что позволило впоследствии обнаружить и ликвидировать международную организованную преступную группировку в составе 15 человек, среди которых были казахстанские и российские граждане, поставлявшие наркотики из Казахстана в Россию.
На постоянной основе организовано и налажено взаимодействие подразделений пограничных ведомств регионального уровня. Регулярно проводятся встречи соответствующих руководителей, в ходе которых рассматриваются различные вопросы взаимодействия, в том числе планирование совместных мероприятий по охране границы, проведение специальных операций (плановые встречи руководителей пограничных ведомств проводятся два раза в год, на региональном уровне – не реже двух раз в год, на уровне пограничных представителей – не реже одного раза в квартал). Особую актуальность в последнее время приобретают многосторонние операции, проводимые совместно с заинтересованными органами других государств.
Во всех подразделениях Пограничной службы Комитета национальной безопасности Республики Казахстан на границе с Кыргызской Республикой, Российской Федерацией, Республикой Узбекистан и Туркменистаном созданы и функционируют аппараты пограничных представителей.
Республикой Казахстан ведется постоянная работа по совершенствованию международной правовой основы по пограничным вопросам с Азербайджанской Республикой, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией, Республикой Узбекистан и Туркменистаном. Проводятся изучение и подготовка необходимой основы для создания и функционирования на границе с Российской Федерацией и Кыргызской Республикой пунктов упрощенного пропуска.
В области межрегионального и приграничного сотрудничества на уровне пограничных ведомств создана международная нормативная база. На практике на всех уровнях организовано необходимое взаимодействие.
Вместе с тем Республика Казахстан в перспективе полагает целесообразным развивать координацию деятельности различных государственных органов в целях формирования эффективных механизмов межрегионального и приграничного сотрудничества.
В сфере таможенного сотрудничества государств – участников СНГ в настоящее время ведется активная работа между таможенными органами. Сдерживающим фактором развития межрегионального сотрудничества и одновременно требующим решения на государственном уровне является проблема организации таможенного оформления грузов при пересечении границы.
В последние годы взаимоотношения таможенных служб стали более конкретными, они уже не ограничиваются рамками протокольных мероприятий, как случалось раньше. Очевиден переход на новый уровень взаимодействия.
Показателен пример приграничного сотрудничества таможенных органов России и Казахстана.
Как показывает мировая практика, таможенные службы других государств перешли к совместному таможенному контролю в пунктах пропуска на государственных границах, что ведет к обеспечению прозрачности и упрощению таможенных процедур при пересечении границы. Изучив опыт взаимодействия таможенных, ветеринарных, фитосанитарных и транспортных служб при осуществлении контроля на германо-польской и польско-белорусской границах, таможенная служба Республики Казахстан ведет работу по внедрению принципа «одной остановки» в таможенных подразделениях страны с оснащением пунктов пропуска современной рентгеноаппаратурой, специальным лабораторным и измерительным оборудованием, системой контейнерного сканирования.
Таможенная служба Казахстана инициировала вопрос о внедрении процедуры совместного таможенного контроля и с Российской Федерацией. В качестве пилотного проекта был предложен таможенный пункт на казахстанско-российском участке границе «Шарбакты» (Казахстан) – «Кулунда» (Россия). В 2004 году в соответствии с утвержденной временной технологической схемой взаимодействия между таможенными органами Сибирского таможенного управления Федеральной таможенной службы Российской Федерации и Департаментом таможенного контроля по Павлодарской области Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан при ввозе в Российскую Федерацию товаров и транспортных средств через данный пункт проведен эксперимент по осуществлению совместного таможенного контроля, что позволило апробировать передовые формы и методы взаимодействия приграничных таможенных органов сопредельных государств.