- демографической ситуации и социально-экономического положения;
- состояния и функционирования системы расселения поселения в целом и каждого населенного пункта, производственной инфраструктуры, инфраструктуры транспортных связей и инженерного обеспечения их устойчивого развития.
1. Проблема положения Токаревского поселения в Гагаринском районе заключается в периферийном положении его ядра (села Токарево с деревней Токарево), попадающего в зону активного экономического развития, значительной его удаленности от большинства населенных пунктов, и в отсутствии подцентра на этой оси, способного принять на себя часть центральных функций.
2. Проблемы, связанные с демографической ситуацией, - проблемы общего характера и на общем фоне, не будучи чрезвычайными, требуют безусловного внимания, так же как наличие трудовых кадров в сельском хозяйстве и в обрабатывающих отраслях и улучшение их качественного состава.
3. Проблема занятости населения, представителей которого при определенных условиях (в рамках соответствующих целевых программ) можно считать резервом трудовых кадров: безработных (50 человек), работающих по найму у частных граждан (85 человек), работающих за пределами сельского поселения (251 человек).
4. Проблемы, связанные с полномочиями местного значения в сфере социально-экономических отношений обострены во многом из-за банкротства сельскохозяйственного предприятия ГПЗ «Токарево»:
- из 30 полномочий 4 полномочия не подкреплены финансово вообще, а остальные финансируются не в полном объеме;
- недостаточно источников поступления в бюджет:
- нет поступлений в бюджет единого сельхозналога;
- нет налога на землю и налога на доходы физических лиц;
- нет привлечений посторонних инвесторов, за исключением средств из областного и районного бюджетов.
5. Следствием отсутствия финансовых средств является отсутствие строительства муниципального жилья и малое строительство частного жилья.
6. Проблема сохранения системы расселения и, по возможности, ее развития – с развитием транспортно-планировочного, инженерного каркаса, сохранением природного каркаса и адаптацией его в рекреационных и природоохранных целях.
7. Первоочередные проблемы, необходимые для улучшения функционирования системы расселения:
- срочный ремонт улично-дорожной сети в селе Токарево, деревне Дор;
- реконструкция водопроводных сетей (6357 м) и замена канализации (3000 м).
8. Проблемы, необходимые для обеспечения перспектив развития поселения: наличие резервов территориального развития, с обоснованием тенденции резервирования территорий для возможного развития, реализации подготовленных экономических и социальных программ – и на расчетный срок, и за его пределами. Это необходимо в связи с определением перспектив развития, в том числе в связи с перспективой строительства скоростной железнодорожной магистрали в международном транспортном коридоре №2 «Транссиб» (Западная и Центральная Европа – Беларусь – центральные регионы России – Поволжье – Урал – Сибирь – Дальний восток – страны Азиатско-Тихоокеанского региона) и возможными проблемами и перспективами развития территории в прикаркасной зоне.
9. Проблема расселения, связанные с перспективой взаимосвязанного развития населенных пунктов с постоянным населением и садово-дачных образований.
10. Проблемы противопожарных мероприятий в ситуации, когда пожары не прекращаются по причине устаревшего инженерного оборудования, при отсутствии главного: возможности информирования населения - радиоточек и недосягаемости местного телевидения.
Основные направления организации Токаревского поселения могут опираться, по крайней мере, в первоочередной срок, на сформулированные основные направления деятельности Администрации поселения в текущем 2010 году:
1. Благоустройство населенных пунктов:
- завершение Генерального плана, правил землепользования и застройки муниципального образования Токаревское сельское поселение Гагаринского района;
- санитарная очистка поселения;
- озеленение; обустройство парка отдыха;
- ремонт уличной дорожной сети;
- содержание мест захоронения.
2. Пополнение налоговой базы поселения за счет увеличения собираемости налогов.
3. Привлечение средств областного и федерального бюджетов на газификацию села и реконструкцию водопровода, включенных в Региональную программу «Развитие села до 2012 года».
- газификация с. Токарево и д. Токарево.
4.Развитие социальной сферы:
- молодежная политика;
- развитие спорта;
- организация массового отдыха граждан.
5. Мероприятия по эффективности использования муниципального имущества.
6. Взаимодействие в работе с представителями малого и среднего бизнеса:
- сохранение системы расселения с удержанием и развитием сложившегося – транспортно-планировочного каркаса, развитием природного каркаса;
- рассмотрение возможности организации резервного жилищного фонда для привлечения работников в сельское хозяйство и на обрабатывающие предприятия;
- ремонт и строительство дорог и улично-дорожных сетей в населенных пунктах;
- реализация программы газификации населенных пунктов на местном уровне с организацией жителей для прокладки разводящих сетей к жилым домам.
I. 2.4.2. Ограничения градостроительного развития
Градостроительные ограничения – одни из основных элементов, обеспечивающих выбор градостроительных решений. Они базируются на положениях нормативных правовых документов федерального, областного (и муниципального) уровней.
Градостроительный кодекс указывает в составе материалов по обоснованию проектов генеральных планов на наличие ограничений[48], в том числе границ:
- зон с особыми условиями использования территорий;
- территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- зон негативного воздействия объектов капитального строительства местного значения в случае размещения таких объектов.
Ограничения могут быть представлены в форме режимов регулирования использования территории, которые должны действовать в сочетании со специальными техническими регламентами.
Таблица I.2.4.2.1
Режимы использования территории (градостроительные ограничения)
| Режимы | Зоны и объекты градостроительных ограничений |
| 1 | 2 |
| I. Запрета, жесткой регламентации I.1. Запрет и жесткая регламентация видов использования территории, не связанных с главным функциональным назначением последней | · Полосы отвода транспортных коммуникаций регионального (межрегионального) значения (с учетом необходимости их расширения), специальные – охранные и санитарно-защитные зоны |
| II. Строгой регламентации II.1. Строгая регламентация видов средопользования, угрожающих сохранности и снижающих потенциал основного ресурса территории – средопользования, не связанного с главным функциональным назначением территории | · Водоохранная зона и прибрежные защитные полосы · Существующие и перспективные рекреационные зоны |
| III. Режим предупреждения, контроля и ограничения отдельных видов деятельности III.1. Ограничения нового строитель- ства, объектов высоких классов санитарной вредности, соблюдение установленных правил охраны природной среды, ареалов сосредоточения памятников археологии | · Охранные зоны распределительной сети межпоселкового газопровода среднего давления · Ареалы использования пестицидов на землях сельскохозяйственного назначения |
| III.2. Систематический контроль состояния среды, предупреждение возможных негативных последствий для проживания населения и хозяйственной деятельности | · Территории пожароопасных грунтов (торфяников) |
| III.3. Проведение мер, снижающих опасность воздействия неблагоприятных геологических процессов и особенностей геологической среды на строительство и хозяйственную деятельность | · Болота и заболоченные территории, основные территории с проявлением опасных геологических процессов (заболачиваемости, оползни, уступы эрозионные и абразивные) |
| III.3. Проведение мер, снижающих опасность воздействия неблагоприятных геологических процессов и особенностей геологической среды на строительство и хозяйственную деятельность | · Болота и заболоченные территории, основные территории с проявлением опасных геологических процессов (заболачиваемости, оползни, уступы эрозионные и абразивные) |
| IV. Особый режим средопользования на территориях, наиболее ценных в градостроительном отношении | · Территория центра сельского поселения и других перспективных населенных пунктов и резервы их территориального развития |
| 1 | 2 |
| IV.1. Отвод земельных участков, размещение объектов строительства и объектов общественной значимости под контролем соблюдения градостроительных ограничений, приоритет муниципальной собственности на землю. | |
| V. Общий режим нормативной охраны среды обитания V.1. Сохранение плодородия почв, предотвращение деградации земель, учет агроресурсного и эколого-хозяйственного подходов к оценке земельных ресурсов и их использованию | · Земли преимущественно сельскохозяйственного назначения с проявлением опасных геологических процессов (эрозии, дефляции) |
| V.2. Соблюдение нормативных правил средопользования (федеральных, областных) | · Земли рекреационного назначения, прочие территории |
Источники ограничений, с соответствующими санитарно-защитными, охранными зонами, которые здесь представлены двумя группами, выделены на картосхеме «Планировочные ограничения». В соответствии с указанным в Кодексе составом материалов по обоснованию проектов генеральных планов: из территорий объектов культурного наследия местного значения в селе Токарево есть мемориальная доска на конторе ГПЗ «Токарево» в память событий Отечественной войны 1812 г. Она подлежит охране в соответствии с порядком, определенным органом местного самоуправления (Администрацией) поселения.