Предметом нашего исследования являются особенности правового положения учреждений в системе юридических лиц, в связи с чем существенное значение приобретает проблема определения их места в классификации, которая, как нами было выше отмечено, построена законодателем не только на основе организационно-правовых форм юридических лиц, но и на направленности их деятельности. Поэтому представляется необходимым обратиться к вопросу о том, в каких целях могут быть созданы учреждения, ибо цель создания юридического лица предопределяет основную цель его деятельности, а значит, и направленность деятельности. Статья 120 ГК РФ широко очертила цели, ради которых могут создаваться учреждения: управленческие, социально-культурные и иные некоммерческого характера, т.е. установлен открытый перечень целей создания учреждений. Специальными законами об отдельных видах некоммерческих организаций уточняются характеристики некоторых видов учреждений. Федеральный закон "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях"[12] от 11 августа 1995 г. регламентирует создание благотворительной организации (в соответствии со ст. 6 названного Закона благотворительной организацией является неправительственная негосударственная и немуниципальная некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных указанным Законом целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц), одной из форм которой может быть учреждение. Закон РФ "Об образовании"[13] действует в отношении образовательных учреждений, осуществляющих образовательный процесс, т.е. реализующих одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающих содержание и воспитание обучающихся, воспитанников (п. 1 ст. 12). Однако позиция законодателя по вопросу о классификации учреждений по направленности деятельности не всегда представляется последовательной. Так, Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. "О свободе совести и о религиозных объединениях"[14] предусматривает такой вид религиозных объединений, как "учреждение профессионального религиозного образования" (п. 6 ст. 8). Учреждения профессионального религиозного образования создаются с целью подготовки религиозного персонала. Законодатель рассматривает профессиональное религиозное образовательное учреждение как религиозную организацию (п. 6 ст. 8 ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях"), которая представляет собой форму религиозного объединения (религиозным объединением в РФ признается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповеданием; совершением богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучением религии и религиозным воспитанием своих последователей (ст. 6 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях")). Анализ норм ст. 6, п. 6 ст. 8 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" приводит нас к выводу, что профессиональное религиозное образовательное учреждение вряд ли может быть отнесено к категории религиозного объединения. Необходимо отметить, что религиозное объединение - это прежде всего добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих в РФ, т.е. в Законе религиозная организация рассматривается в качестве "добровольного объединения граждан". Согласно ст. 19 названного Закона учреждения профессионального религиозного образования могут быть созданы исключительно религиозными организациями в соответствии с их уставами и законодательством РФ, а не на основе добровольного объединения граждан. Итак, следует отметить наличие противоречий ст. 8, 19 и ст. 6 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях"[15].
Необходимо также заметить, что в гражданско-правовом смысле учреждения являются самостоятельными разновидностями юридических лиц - некоммерческих организаций, так же как и религиозные объединения. Для учреждений как некоммерческих организаций характерно то, что они создаются собственником, который сохраняет право собственности на имущество, закрепленное за учреждением. Участники религиозных организаций не обладают какими-либо имущественными правами по отношению к созданным ими организациям (п. 3 ст. 48 ГК РФ). Следовательно, различный характер прав учредителей на имущество названных организаций, а также порядок создания названных юридических лиц едва ли позволяют рассматривать учреждение профессионального религиозного образования как разновидность религиозного объединения. Однако нельзя не отметить, что выделение учреждения профессионального религиозного образования является целесообразным. С нашей точки зрения, основная цель деятельности указанных учреждений (обучение религии и религиозное воспитание своих последователей) определяет особенности создания и правового положения названного учреждения, которые должны быть закреплены на уровне специальных законов. Ю.С. Овчинниковой была высказана точка зрения, согласно которой вышеназванным организациям присущи признаки учреждений, в связи с чем автор предлагает внести соответствующие изменения и дополнения в Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных организациях": исключить положения из названного Закона о том, что обсуждаемые организации признаются религиозными организациями, и ввести в Закон отдельную статью под названием "Учреждения религиозных организаций"[16]. Действительно, принятие данной позиции и внесение необходимых изменений и дополнений в Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных организациях" поможет не отступать от основной классификации юридических лиц, основанной на делении организационно-правовых форм юридических лиц на коммерческие и некоммерческие.
Существующая в настоящий момент проблема классификации юридических лиц, построенная на разных основаниях: на организационно-правовых формах юридических лиц и на направленности их деятельности, - отчетливо проявляется и в нормах Федерального закона "Об общественных объединениях". Статья 11 Федерального закона от 19 мая 1995 г. "Об общественных объединениях"[17] выделяет такой вид учреждений, как общественное, под которым понимается не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения. Следует отметить, что из формулировки вышеприведенной нормы Федерального закона "Об общественных объединениях" возникает вопрос о закономерности законодательного закрепления столь различных по сути двух видов организационно-правовых форм юридических лиц: общественных объединений и общественных учреждений. Федеральный закон "Об общественных объединениях" отличает общественное учреждение от других учреждений и собственно иных организационно-правовых форм общественных объединений по цели, ради которой оно создано: оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям. Любое учреждение (а не только общественное), как и все некоммерческие организации, наделяется специальной правоспособностью, т.е. имеет только те гражданские права и обязанности, которые соответствуют целям создания юридического лица (уставным целям). Таким образом, деятельность, противоречащая уставным целям любого вида учреждения, как и любой иной некоммерческой организации, запрещена. Что же касается оказания конкретного вида услуг, которые должны соответствовать интересам участников, то, как нам представляется, этот критерий оценочный. При этом в соответствии с ч. 5 ст. 6 Федерального закона "Об общественных объединениях" под участниками общественного объединения (общественного учреждения) понимаются физические и юридические лица - общественные объединения, выразившие поддержку целям данного объединения и (или) его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия, если иное не предусмотрено уставом[18]. Таким образом, общественные учреждения помимо учредителей имеют участников, выразивших поддержку целям такого учреждения. По мнению А.В. Орлова, определение участника общественного объединения, данное в Федеральном законе "Об общественных объединениях", достаточно расплывчато и к нему может быть отнесено любое физическое лицо и любое общественное объединение - юридическое лицо, не выразившее негативного отношения к целям данного объединения и к его конкретным акциям[19]. И.В. Елисеев отмечает, что Федеральный закон "Об общественных объединениях" четко, хотя и не всегда разумно, разграничивает участников и членов общественных объединений. Далее автор указывает, что участники объединений формально не закрепляют своего участия в их деятельности и, как можно заключить из ч. 5 ст. 6 названного Закона, обладают более узкими правами, нежели полные члены[20]. Рассматривая отличительные признаки общественного движения, Г.А. Кудрявцева считает, что одним из них является отсутствие фиксированного членства, поскольку общественное движение состоит из участников[21]. На наш взгляд, отличие участников от членов общественного объединения строится на том факте, что участники в отличие от членов не оформляют своего участия в общественном объединении соответствующими документами, что, по сути, означает нефиксированное членство. Однако для учреждений как организационно-правовой формы юридических лиц характерно отсутствие какого-либо членства, в том числе нефиксированного. Думается, выделение такого вида учреждений, как общественное, по признаку соответствия целей его создания интересам его участников не соответствует признакам разграничения (выделения) видов юридических лиц.