· принять меры по оптимальной организации предоставления социальных выплат.
Ведущим направлением деятельности комитета, органов социальной защиты населения муниципальных образований является предоставление отдельным категориям нетрудоспособного населения и семей с детьми социальных выплат, направленных на снижение уровня бедности.
В этой связи комитет совместно с органами социальной защиты населения муниципальных образований планирует:
· принять меры по увеличению размеров ежемесячных пособий на детей;
· принять меры по социальной поддержке многодетных семей в Московской области, предусматривающей выплату ежемесячных денежных компенсаций в размере 30-процентной скидки на оплату услуг ЖКХ, оплату проезда школьников на транспорте, ежегодные разовые денежные компенсации на приобретение одежды для школьников к новому учебному году;
· ввести доплаты к пенсиям до величины прожиточного минимума малоимущим пенсионерам в возрасте 70 лет и старше.
http://www.lenobl.ru/Pictures/big532611521862.jpgРезультатом проводимой работы должно стать:
· ежегодное увеличение на 0,1% доли отдельных категорий граждан, получающих меры социальной поддержки, в общей численности отдельных категорий граждан, имеющих на них право;
· ежегодное увеличение на 2,0% доли нетрудоспособных граждан и детей, проживающих в семьях, получивших социальные выплаты, направленные на снижение уровня бедности, в общей численности населения со среднедушевыми доходами ниже величины прожиточного минимума.
Цель 6. Снижение уровня производственного травматизма
Вопросы организации и управления охраной труда решаются комитетом в тесном взаимодействии со сторонами социального партнерства, органами государственной власти и местного самоуправления, органами надзора и контроля в сфере охраны труда, Фондом социального страхования.
Результатом совместной работы стало уменьшение в 2005 году числа несчастных случаев на производстве на 15% и количества впервые выявленных профессиональных заболеваний – на 16%.
Снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости способствует деятельность областной и муниципальных межведомственных комиссий по охране труда, проведение совместных семинаров-совещаний с комитетами ТЭК и жилищно-коммунального хозяйства, по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка.
Повышению социальных гарантий работникам служит дальнейшее развитие социального партнерства в сфере труда. На 1 января 2008 года в области действует 1335 коллективных договоров и 62 соглашения регионального и территориального уровня.
В 2008 году впервые заключили коллективные договоры 113 организаций. Охват коллективно-договорным регулированием возрос на 2,9 тысячи человек и составил 44,5% работающих в регионе.
Важное место в профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости занимает обучение кадров. В 2007 году в областных учебных центрах прошли обучение и проверку знаний за счет средств работодателей более 4 тысяч руководителей и специалистов и 2400 человек отдельных категорий застрахованных – за счет средств Фонда социального страхования. В рамках региональных целевых программ «Улучшение условий и охраны труда на территории Московской области», «Развитие и поддержка малого предпринимательства в Московской области» в 2007 году было обучено 250 руководителей и специалистов бюджетной сферы и руководителей организаций малого предпринимательства.
На 240 предприятиях области проведена государственная экспертиза условий труда, в том числе – по 136 проектам строительства и реконструкции производственных объектов.
Вместе с тем, в 2008 году уровень производственного травматизма кардинально не улучшен.
Численность работников, погибших на производстве, осталась на уровне 2006 года и составила 56 человек. Основными причинами гибели людей явились: неудовлетворительная организация производства работ, использование устаревшего или неисправного оборудования, необученность персонала по охране труда, отсутствие средств индивидуальной защиты, нарушения трудовой и производственной дисциплины.
Из-за грубых нарушений законодательства об охране труда в 2008 году была приостановлена работа 1161 единицы технологического оборудования, 716 человек были привлечены к административной ответственности.
Первоочередными направлениями деятельности комитета по снижению уровня производственного травматизма является содействие улучшению организации производства работ на предприятиях, совершенствование системы обучения по охране труда работников организаций.
В этой связи в 2008–2010 годах комитет планирует:
· организовать мониторинг состояния условий и охраны труда на предприятиях;
· провести комплексную оценку причин травматизма на предприятиях;
· обеспечить формирование и поддержание в актуальном состоянии базы данных о предприятиях с высоким уровнем травматизма;
· продолжить осуществление контроля за заменой устаревшего производственного оборудования на предприятиях;
· осуществлять государственную экспертизу условий труда проектов реконструкции и технического перевооружения производственных объектов;
· осуществлять информационную поддержку обеспечения работников средствами индивидуальной защиты;
· содействовать повышению эффективности административного и общественного контроля на предприятиях;
· совершенствовать межведомственное взаимодействие с государственной инспекцией охраны труда, Фондом социального страхования, Роспотребнадзором, объединениями работодателей, профсоюзами в вопросах охраны труда;
· содействовать увеличению охвата работающего населения коллективно-договорным регулированием социально-трудовых отношений;
· принять меры по повышению эффективности обучения по охране труда работников организаций.
http://www.lenobl.ru/Pictures/big9362911522399.jpgРезультатом проводимой работы в 2008–2010 годах должно стать:
· ежегодное снижение на 0,02 относительных единицы коэффициента частоты несчастных случаев на производстве;
· ежегодное повышение на 0,2% доли работающего населения, охваченного коллективно-договорным регулированием социально-трудовых отношений, в общей численности работающего населения.
Одновременно с приоритетными целями деятельности органов и учреждений социальной защиты населения, направленными на улучшение социального здоровья, комитетом определены цели, касающиеся системы управления в сфере социальной защиты населения. Это:
· Формирование и развитие системы управления финансами;
· Формирование и развитие системы управления объемами и видами оказываемых социальных услуг;
· Формирование и развитие системы управления качеством оказываемых социальных услуг; Совершенствование системы организации социальных выплат;
· Совершенствование системы управления персоналом;
· Совершенствование системы управления материально-техническим обеспечением учреждений социального обслуживания населения;
· Создание системы информирования населения о мерах социальной поддержки и предоставляемых социальных услугах.
Мероприятия по достижению этих целей должны лечь в основу планов деятельности комитета по труду и социальной защиты населения.
2.3 Положительные и отрицательные стороны социального обеспечения
Международная практика доказала успешность бюджетирования, ориентированного на результаты, и комплексного среднесрочного планирования расходов как двух основных концептуальных и практических подходов к повышению эффективности бюджетных расходов. Для России интересен опыт Великобритании, страны с одним из самых высоких в мире уровней централизации государственных финансов, что является одним из ключевых факторов, определяющих конкурентоспособность экономики этой страны.
Что касается России, то существует много белых пятен при внедрении программно-целевого метода управления. С одной стороны, страна пытается перейти на бюджет, ориентированный на результат, то есть уйти от сметно-расходного принципа формирования основного экономического закона страны, заставить все федеральные органы государственной власти сформулировать цели, выработать критерии, индикаторы оценки результативности расходов на примере реализации федеральных целевых программ и программ развития регионов. Параллельно идет другая работа, связанная с разработкой ведомственных целевых программ, эффективность реализации которых предстоит оценить в будущем.
Несомненно, направленность государственной политики на достижение конкретных целей и результатов обуславливает повышение роли программно-целевых методов.
Именно такие методы управления применяются и в странах Европейского Союза, и в США, и в Японии для решения стратегических задач развития, когда необходимо сконцентрировать ресурсы для достижения конкретных целей. Так, в США примерно 50% государственных расходов осуществляется по программно-целевому методу, во Франции – до 80%.
Однако в силу объективных обстоятельств этот инструмент в Российской Федерации в последнее десятилетие был недостаточно эффективен.
В частности, в 2004 г. 53 федеральные целевые программы были профинансированы на 97,7% законодательно утвержденных годовых назначений, а кассовое исполнение составило 97,4% этих назначений.
Существенным недостатком бюджетного финансирования федеральных целевых программ является позднее заключение договоров и перечисление бюджетных средств.
Финансирование значительного количества программ начинается во II квартале, при этом в IV – финансируется до 70% годовых бюджетных назначений. По результатам проверок Счетной палатой РФ установлено, что в 2008 г. по отдельным программам неиспользованные остатки объемов финансирования, полученного из федерального бюджета, по состоянию на 1 января 2009 г. составили значительные объемы, что является неэффективным использованием средств.