На третьем этапе формируется «информационная экономика», характеризующаяся тем, что самые сложные операции управления, вовлекающие многие государственные учреждения, предприятия и граждан, выполняются полностью в электронной форме. Для того чтобы банковские, производственные, социальные, образовательные, медицинские и другие информационные системы «нашли общий язык» и при этом взаимодействовали понятным и удобным образом с людьми, применяется специальный стандарт – универсальный язык разметки информации XML.
Таблица 3.1. Фазы трансформации традиционного муниципального управления в электронное
| Четыре фазы трансформации традиционного представительства в электронное Основные аспекты деятельности | Фазы трансформации | |||
| Создание и поддержка сайта | Интерактивное взаимодействие с населением | Проведение транзакций | Полная трансформация | |
| Стратегия и политика | Содействие и одобрение; создание общественных доменов | Плата за определенную информацию; получение общественной реакции | Конкуренция; конфиденциальность и безопасность; внедрение платы за транзакции; электронная аутентификация | Управление финансовыми потоками; идентификация агентств и ведомств |
| Люди | Существующий персонал и специалисты | Управление контентом; расширенная поддержка персонала; государственное руководство | Реализация самообслуживания; повышение квалификации персонала; управление портфелями заказов; увеличение количества специалистов в области бизнеса | Изменение структуры деятельности; снятие географических ограничений и развитие телекоммутинга; повышение прозрачности деятельности; персонал с многопрофильной квалификацией; снижение уровня закрытости |
| Процессы | Использование современных рационализированных процессов | Технологии управления знаниями; использование электронной почты в бизнес-процессах; управление контентом; использование метаданных и синхронизация данных | Реинжиниринг бизнес-процессов; управление отношениями с клиентами и поставщиками; переход на онлайновые интерфейсы; управление каналами сбыта и поставки | Предоставление интегрированных услуг; изменение цепи добавленной стоимости; новых процессов и услуг; изменение взаимоотношений G2G, G2B, G2C, G2E |
| Технологии | Веб-сайты; онлайновый контент | Поиск нужной информации; использование электронной почты | Установление связей с наследуемыми системами; обеспечение безопасности; поддержка доступа к информационной инфраструктуре в круглосуточном режиме | Переход на новые приложения, новые структуры данных и новые стандарты |
Для того чтобы России выйти на следующую фазу развития, необходимо продолжить создание:
– единого центра хранения данных для всех федеральных и муниципальных ведомств;
– единой сети передачи данных для государственных, федеральных и муниципальных ведомств, где это возможно – на основе аренды существующих каналов связи;
– единого телефонного справочного центра для приема обращений граждан в государственные и муниципальные органы;
– объединенных межведомственных информационных ресурсов;
– системы учета госзакупок для федеральных органов власти;
– системы защищенного документооборота для пересылки конфиденциальных документов в электронном виде;
– типовых электронных систем управления государственными организациями различного профиля.
Для активного внедрения механизмов «электронного представительства», необходимо создать систему аттестации государственных, федеральных и муниципальных служащих в области владения информационными технологиями, а также создать специальную систему подготовки чиновников. Для создания элементов «электронного представительства» необходимо придать официальный статус электронным документам, в том числе, базам данных федеральных и муниципальных ведомств.
Основываясь на проведенном анализе российского и зарубежного опыта, можно определить ключевые пути повышения результативности государственных и муниципальных органов власти:
– изменение стиля и методов работы муниципальных органов власти на основе информационных технологий и электронного управления;
– формирование лидерства для успешного функционирования электронного представительства;
– обеспечение бесперебойного оказания правительственных услуг в целях межорганизационной интеграции;
– обеспечение профессионализма менеджментов для создания электронного представительства;
– использование государственно-частного партнерства в электронном представительстве;
– применение мониторинга и оценки важны для эффективной деятельности электронного представительства.
Внедрение электронного правительства может оказаться рискованным, дорогостоящим и трудным.
Материальная помощь социально незащищенным слоям населения является одной из главных функций местной управы. Вопрос о создании информационной системы по льготным категориям населения с целью упорядочения расходования бюджетных средств, направляемых на реализацию социальных программ, стоял и частично решался давно, но особую актуальность он приобрел в начале 2001 г., когда резко выросли цены на коммунальные услуги и тысячи людей устремились в отделы социальной защиты за гарантированными законом жилищными пособиями. Так как для расчета пособий требовалось предъявить несколько справок, то в местах выдачи справок и отделах социальной защиты возникали большие очереди, люди выражали крайнее недовольство. В этих условиях необходимо принятие решения о развертывании единой информационной системы по жилищным субсидиям, в которую информация поступает из разных источников, минуя бумажные документы. Как видно из рисунка, здесь человеку потребуется всего одна бумажная справка о доходах.
Для реализации данного проекта должны использоваться локальные компьютерные сети и информационные центры в департаментах соцзащиты и ЖКХ, двух территориальных отделах социальной защиты, кроме того, организованы дополнительные пункты приема населения, разбросанных по всему району. Связанные муниципальной коммуникационной системой, о которой говорилось выше, эти подразделения успешно решат задачу обеспечения льготного населения жилищными субсидиями.
Муниципальная информационная система, кроме чисто служебной, выполняет еще одну вспомогательную, но исключительно важную социальную функцию – оперативное информирование населения о деятельности муниципалитета для удовлетворения его информационных потребностей, обеспечения конструктивного взаимодействия населения с органами управления. Образно говоря, информационная система имеет два фасада. Один ориентирован вовнутрь и предназначен для муниципальных служащих, выполняющих свои повседневные обязанности, другой обращен во внешний мир и реализован в виде официального Интернет-сайта. Посетители сайта должны иметь возможность не только получить справочную информацию о районе, узнать содержание принятых нормативных документов, но и передать для рассмотрения в установленном порядке свои жалобы, предложения, принять участие в социологических опросах. Доступ посетителей к сайту должен происходить как через обычный коммерческий Интернет, так и через бесплатный модемный пул центра телекоммуникаций управы. Сайт должен содержать ежеквартально корректируемую общую справочную информацию о городе, телефонный справочник муниципалитета, пресс-релизы комитета по информационной политике, базу данных постановлений и распоряжений мэра, решений городской Думы и т.д. В перспективе предполагается существенное улучшение внешнего вида и обогащение содержания сайта, налаживание автоматизированного информационного обмена с информационной системой администрации Московской области, независимыми Интернет-компаниями. Официальный Интернет-сайт города должен иметь статус общегородского электронного средства массовой информации и соответствующую этому статусу творческую, техническую и организационную поддержку.
Эффективность информационных систем органов государственного и регионального управления и, как следствие, качество принимаемых управленческих решений в основном определяют:
- единство концепции построения и функционирования информационных систем и служб как по вертикали – на муниципальном, региональном и федеральном уровнях, так и по горизонтали – на каждом уровне иерархии;
- полноту и комплексность информационной поддержки всех контуров управления в соответствии со структурой объектов государственного регулирования, а также всех этапов разрешения проблем управления – от анализа проблемных ситуаций до реализации, контроля исполнения и оценки эффективности принимаемых решений;
- скоординированность процессов создания, внедрения, эксплуатации и развития информационных систем.
Далее оценим экономический эффект от внедрения ИКТ в системе государственного и муниципального регулирования социальной работы. На сегодняшний день:
затраты времени граждан России на обращения в государственные службы составляют 3–4 млрд. человеко-часов в год;
обработкой обращений непосредственно занято около 400 тыс. государственных служащих;
от 13 всех транзакций, которые проводятся при взаимодействии граждан с государственными службами, осуществляются с теми или иными ошибками;