Социальный регистр населения – это ключевой компонент региональной информационной системы, который является государственным информационным ресурсом субъекта РФ и формируется в виде территориально-распределенной базы данных со сведениями о гражданах Российской Федерации, имеющих право на получение социальной помощи в соответствии с действующим законодательством и зарегистрированных по месту жительства и по месту пребывания в пределах субъекта Российской Федерации. Региональный социальный регистр населения формируется органом государственной власти субъекта РФ, уполномоченным администрацией региона, а его пользователями являются государственные органы, органы местного самоуправления и иные организации, использующие Региональный социальный регистр населения субъекта Российской Федерации при оказании услуг льготным категориям граждан.
Информационная система социального регистра населения имеет централизованную архитектуру, в которой прикладные системы обращаются к единой базе данных через интернет-браузер. На практике проблемные с точки зрения коммуникаций места могут работать и автономно на основе локальной копии, которая обновляется по расписанию. Подобными комплексными системами охвачены Санкт-Петербург, Москва, Самарская область, Мордовия, Саратовская, Ярославская и другие области.
Структура АИС «Социальный регистр населения» была определена в 2005 году. Так, система охватывает два организационных уровня устройства органов социальной защиты: региональный на уровне департаментов министерства и муниципальный орган регионального ведомства, как правило, образованный из муниципального Управления социальной защиты населения, и обеспечивает автоматизацию деятельности сотрудников обоих уровней средствами единого персонифицированного учета и организации работы ведомства, включая планирование, контроль исполнения и отчетность на базе актуального и достоверного массива информации.
Необходимо отметить, что с помощью автоматизированных информационных систем для социальной сферы, ядром которых является ведомственная АИС «Социальный регистр населения», можно не только качественно обслуживать населении, но и развивать госуслуги в рамках службы «одного окна», киосков самообслуживания и такого комплексного проекта, как социальная карта. В перспективе реализация социальной политики государства при помощи этих ведомственных информационных систем приведет к изменению состава и качества государственных услуг и построению «электронного правительства».
2. Характеристика и анализ объекта исследования
2.1 Общая характеристика
Павловский Посад – город в Российской Федерации, Московская обл. Расположен на Мещёрской низменности, на реках Ходца, Вохонка и Клязьма в 68 км к востоку от Москвы. Железнодорожная станция на линии Москва – Владимир. Численность населения района 106 тысяч человек, в том числе в г. Павловский Посад – 87 тысяч человек. Старинный центр текстильной промышленности. Известен с 1328 как село Павлово или Вохна.
С последней четверти 19 в. известен изготовлением шерстяных и полушерстяных набивных платков и шалей с ярким цветочным орнаментом на чёрном, вишнёвом, кремовом фонах на ткацкой и красильно-набивной платочной фабрике в деревне Городок и Павло-Покровской прядильно-ткацкой хлопчатобумажной фабрике.
В Павловском Посад родились В.В. Тихонов, В.Ф. Быковский и многие другие.
Павловский Посад – центр текстильной промышленности. В городе действуют камвольный комбинат, прядильно-ткацкие фабрики, заводы: «Металлист», литейно-механический, «Экситон». Производятся шерстяные, шёлковые, хлопчатобумажные и технические ткани, резино-трикотажные изделия, пожарные рукава, мебель, кирпич, учебные наглядные пособия и др. Кстати, компьютеры БК-0010 и БК-0011 были разработаны и изготавливались именно в Павловском Посаде на «Экситоне».
В течение 2000–2006 годов в г. Павловский Посад осуществлены мероприятия по реализации Указов Президента Российской Федерации от 29.01.2000 №115, от 25.12.2000 №2063, Федеральных законов от 29.05.2002 №61-ФЗ, от 31.12.2002 №197-ФЗ, от 23.12.2003 №175-ФЗ, от 28.12.2004 №184-ФЗ, от 22.12.2005 №174-ФЗ направленные на финансирование расходов по укреплению материально-технической базы государственных и муниципальных стационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания населения.
На территории г. Павловский Посад расположены 36 действующих государственных и 52 муниципальных стационарных учреждений социального обслуживания населения. Общая сумма средств, выделенная Пенсионным фондом России в рамках реализации социальных программ составила за шесть лет 297,0 млн. рублей. Средства выделены по следующим статьям затрат бюджетной классификации:
Таблица 2.1. Распределение средств социальных программ по статьям затрат бюджетной классификации, млн. руб.
| Наименование статьи затрат | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | Всего |
| Капитальный ремонт | 26,410 | 33,350 | 12,400 | 5,700 | 5,270 | 8,600 | 16,593 | 108,320 |
| Строительство | 2,000 | 0,800 | 30,700 | 6,600 | 8,800 | 5,965 | 54,860 | |
| Оборудование, мебель | 40,060 | 30,730 | 37,207 | 11,000 | 3,197 | 7,962 | 1,034 | 131,190 |
| Коммунальные платежи | 2,245 | 2,245 | ||||||
| Итого | 68,715 | 66,080 | 50,407 | 47,400 | 15,067 | 25,362 | 23,593 | 296,620 |
Отличительной особенностью реализации социальной программы в 2002 году явился факт приобретения широкого спектра оборудования.
В 2003 году основная часть средств была направлена на приобретение специализированного автотранспорта, так как основной «товарный голод» был удовлетворен в 2002 году. Приобретено специализированного автотранспорта на сумму около 20 млн. рублей: автомобили скорой медицинской помощи, специализированные автомашины для доставки продуктов и другие машины и механизмы. Также приобретено специализированное медицинское оборудование и 15 комплектов противопожарного оборудования.
В 2004 году основными объектами финансирования явились вновь вводимые в эксплуатацию городской геронтологический центр и Дом милосердия для ветеранов войны и труда. Для их комплектования необходимым технологическим и медицинским оборудованием, специализированной техникой и мебелью осуществлены поставки на 20 и 8 млн. руб. соответственно.
Кроме того, проведен комплекс мероприятий по освоению средств, направленных на строительство и проведение капитального ремонта в 22 учреждениях социального обслуживания населения. Помимо благоустройства территории и обеспечения бесперебойного снабжения теплом домов-интернатов, путем ремонта тепловых сетей, выполнены ремонтно-строительные работы спальных корпусов, что позволило увеличить количество мест для проживания в 2001 году на 100 мест и в 2002 году на 170 мест.
Особенностью социальной программы 2005 года явилось финансирование учреждений социального обслуживания «живыми» деньгами за счет поступлений в ПФР недоимки, пеней и штрафов. В 2004 году за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, капитально отремонтированы теплотрасса и третий этаж жилого корпуса, построены два спальных корпуса и банно-прачечный корпус в дома-интернаты, приобретено в 12 учреждений социальной защиты технологическое оборудование.
Отличительной особенностью в 2006 году явилось значительное расширение круга участников – учреждений социального обслуживания населения, так за счет средств Пенсионного фонда было приобретено реабилитационное оборудование в 18 муниципальных приютов и интернатов. Основная часть выделенных средств была использована на улучшение условий проживания: проведен капитальный ремонт медсанчасти, столовой, первого этажа жилого корпуса, построен новый жилой корпус на 46 мест, пристройка для грузопассажирского лифта в центре социальной помощи.
В 2007 году за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации капитально отремонтированы жилые корпуса, построена пристройка к бане-прачечной, закончено строительство и введен в эксплуатацию жилой корпус, произведена реконструкция спального корпуса. Кроме того, приобретено технологическое и реабилитационное оборудование в 16 учреждений социального обслуживания населения.
В 2008 году особенностью реализации социальных программ, направленных на улучшение условий проживания престарелых граждан и инвалидов в государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания населения, является количественное увеличение мест для проживания, в связи с вводом в эксплуатацию новых спальных корпусов. Очередность на устройство в учреждения социального обслуживания края снизилась.
Городские государственные стационарные учреждения социального обслуживания являются медико-социальными учреждениями, предназначенными для проживания пожилых людей и инвалидов, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании.
Очередность в дома-интернаты общего типа по состоянию на 01.06.07 составляла 803 человека, а на 01.06.08 – 530 человек
Очередность в детские дома-интернаты по состоянию на 01.06.07 составляла 26 человек, на 01.06.08 – 19 человек.
В связи с вводом в эксплуатацию новых спальных корпусов, очередность на устройство в учреждения социального обслуживания города снизилась, однако тенденция к росту очередности продолжает сохраняться.
Большинство помещений, занимаемых учреждениями социального обслуживания, введены в эксплуатацию более 20–30 лет назад. Ремонт помещений из-за недостатка средств производился не в полном объеме.
В 2008 году из средств Пенсионного фонда Российской Федерации выделено: