А/ Получать от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
Б/ Вызывать в органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации граждан, индивидуальных предпринимателей, должностных лиц для рассмотрения материалов и дел о нарушениях санитарного законодательства;
В/ Проводить (или назначать) санитарно-эпидемиологических экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок,
Г/ Проводить санитарно-эпидемиологические расследования;
Д/ Беспрепятственно посещать территории и помещения объектов, подлежащих государственному санитарно-эпидемиологическому надзору, в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;
Е/ Посещать с согласия граждан их жилые помещения в целях обследования их жилищных условий;
Ж/ Проводить отбор для исследований проб и образцов продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;
З/ Проводить досмотр транспортных средств и перевозимых ими грузов, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов, в целях установления соответствия транспортных средств и перевозимых ими грузов санитарным правилам;
И/ Проводить отбор для исследований проб воздуха, воды и почвы;
К/Проводить измерения факторов среды обитания в целях установления соответствия таких факторов санитарным правилам;
Л/ У#G0станавливать причины и выявлять условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).
Кроме исключительно надзорных функций органы санитарного надзора осуществляют следующую деятельность : обучение, #G0контроль за внедрением санитарных правил, изучение и обобщение практики их применения; #G0контроль за проведением научно-исследовательских работ по государственному санитарно-эпидемиологическому нормированию; #G0воспитание и обучение в дошкольных и других образовательных учреждениях; #G0профилактические прививки ; #G0государственная регистрация опасных веществ и отдельных видов продукции ; совместный с таможенными органами контроль за соответствием санитарной безопасности ввозимых на территорию РФ продуктов и товаров , организовывать производственный контроль.
Для оценки, выявления изменений и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания, установления и устранения вредного воздействия на человека факторов среды обитания осуществляется социально-гигиенический мониторинг , являющийся методом непосредственно контрольной деятельности , так как представляет собой наблюдение за протекающими процессами явлениями и действиями. Социально-гигиенический мониторинг (наблюдение) проводится на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации, в городских и сельских поселениях органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
#G0Таможенные органы Российской ФедерацииКонтроль за соблюдением правил в области перемещения через таможенную границу , оформления и других действий с товарами и транспортными средствами осуществляют таможенные органы. Порядок деятельности таможенных органов и соответствующие правила , являющиеся основой таможенного режима установлены Таможенным кодексом РФ1 #G0от 18.06.93 № 5221-1 #G0#G0#M12293 0 9005480 2092380631 2947696141 2851215321 2005302996 13 2629698864 2822 24257 , Законом РФ “#S#M12291 9014792О континентальном шельфе Российской Федерации”2 от 30.11.1995 N 187-ФЗ.#SВо исполнение указанных нормативных актов Правительством и Государственным Таможенным комитетом РФ разрабатываются и устанавливаются специальные правила касающиеся порядка перемещения (включая применение таможенных режимов), таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, обложения таможенными платежами и их уплаты, предоставления таможенных льгот и пользования ими, за нарушение которых законодательством РФ предусмотрена ответственность. Для целей экономической политики и осуществления классификации товаров принята Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности с указанием пошлин , которые меняются в зависимости от политической и экономической ситуации . В связи с тем , что т#G0аможенное дело включает в себя взимание налогов , деятельность таможенных органов регулируется законами РФ от #G006.12.91 N 1992-1 “О налоге на добавленную стоимость”3, от #G006.12.91 N 1993-1 “Об акцизах”4 , Налоговым кодексом РФ. Кроме этого таможенными органами осуществляется #P 3 0 2 4 9001601 901707239 901707241 901707243 0000валютное регулирование и валютный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности и контроль за соблюдением таможенных правил установленных законодательством и международными договорами Российской Федерации;
Таможенный контроль осуществляется в следующих формах (методами) :
1.#G0Проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целей
2.Таможенный досмотр (досмотр товаров и транспортных средств, личный досмотр как исключительная форма таможенного контроля);
3. Учет товаров и транспортных средств,
4.Устный опрос физических лиц и должностных лиц;
5.Проверка системы учета и отчетности;
6.Осмотр территорий и помещений складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, свободных таможенных зон и магазинов беспошлинной торговли и других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы Российской Федерации;
7. #G0Проверка финансово-хозяйственной деятельности
8. #G0Идентификация товаров, транспортных средств, помещений и других мест #G0путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, взятия проб и образцов, описания товаров и транспортных средств, составления чертежей, изготовления масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использования товаросопроводительной и иной документации и других средств идентификации.
9. Проверки соблюдения таможенного законодательства после выпуска товаров для обращения (последующий надзор)
10. Инвентаризация товаров и транспортных средств.
11.Контролируемые поставки.
Таким образом , очевидно , что действующее законодательство существенно различается по вопросам отнесения той или иной деятельности к конкретному виду. Так , в некоторых случаях надзорная деятельность названа контролем , а контрольная – надзором. По единственному , свойственному только виду деятельности, существенному признаку административного надзора – применение административных санкций , существующие разночтения в действующей нормативной базе невозможно однозначно сделать вывод об обособленности данного явления в существующей правовой среде. А сам административный надзор следует с большей достоверностью отнести к контрольной деятельности и обозначить его как вневедомственный контроль государственных органов административной власти за исполнением законов и иных нормативных актов (общеобязательных правил и нормативов) организациями , гражданами , учреждениями по конкретным видам возникающих отношений . Сохраняющийся в наименовании многих контролирующих органов термин “надзор” противоречит назначению этих органов и вносит лишь путаницу в исследование государственных функций тех или иных структур государственной или административной власти. На мой взгляд , действующее законодательство следует привести к единому толкованию указанных правовых явлений , принимая во внимание необходимость повышения статуса надзирающих органов прокуратуры и оптимизации структуры контролирующих органов административной власти. Так , предметом ведения двух систем административных органов – ГИБДД МВД РФ и Российской транспортной инспекции Министерства транспорта Российской Федерации , действующей на основании “Положения о Российской транспортной инспекции”1 утвержденном П#M12291 9030066остановлением Правительства РСФСР от 26 ноября 1991 г. № 20 являются отношения по безопасной эксплуатации автомобильного транспорта и соблюдения правил действующих в этой области. Кроме предмета ведения совпадают также задачи , методы , способы осуществления контроля этими двумя структурами. В существовании разделено этих органов нет никакого практического и юридического смысла. Таким образом, в целях сокращения числа и штатов административных органов , полномочия Российской транспортной инспекции возможно передать Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ с упразднением структур транспортной инспекции.
Глава 5. Надзор органов прокуратуры.В соответствии с Законом РФ #G0от 17.01.92 г. N 2202-1 “О прокуратуре”1 , в редакции #G0#M12291 901725805Федерального закона от 10 февраля 1999 года N 31-ФЗ#S; #M12291 901747803Федерального закона от 19 ноября 1999 года N 202-ФЗ#S ; #M12291 901751212Федерального закона от 2 января 2000 года N 19-ФЗ#S ; #M12293 0 901777826 0 0 0 0 0 0 0 0Федерального закона от 27 декабря 2000 года N 150-ФЗ#S , на органы прокуратуры возложено осуществление от имени государства надзора за исполнением всех действующих в Российской Федерации законов.