Управление , соответственно , понимается как процесс целенаправленного воздействия на систему , в результате которого достигаются её упорядоченность и развитие в соответствии с поставленными перед ней общими целями.1 Управляющее воздействие всегда реализуется в связях между субъектом и объектом управления. При этом управление осуществляется субъектом через подчинение ему объекта управления. Такое подчинение осуществляется использованием управленческих команд. Каждую управленческую команду можно разделить на две составляющие , во-первых , это информационная составляющая , во-вторых , волевая . При взаимодействии субъекта и объекта управления происходит обмен информацией , когда на управленческую команду от объекта управления поступают сигналы обратной связи . Эти сигналы содержат в себе данные о выполнении управляющего воздействия. Обмен информацией , протекающий в том и другом направлении , способствует достижению целей управления , обеспечивает устойчивость и упорядоченность системы.
Таким образом , можно сделать вывод , что там где есть система с определёнными целями и задачами есть и управляющее воздействие. И наоборот , там где есть управляющее воздействие наличествует система.
В целях достижения результатов по настоящей работе в дальнейшем я буду рассматривать в качестве предмета исследования только те системы , в которых основную роль играет социум (совокупность людей) и связанные с ним понятия. Самоуправляемость систем весьма условна в силу межсистемных связей , в большей степени это относится к организованным группам людей , замкнутым в координатах таких понятий как коллектив, государство , общество. Но если государство есть высшая форма организации общества почему сознательное начало в его управлении не привело к предотвращению распада систем ранее существовавших государств ? Исторические факты исчезновения государств показывают , что даже при наличии осознанного воздействия на организованную группу людей (общество или государство) нельзя не учитывать закономерности не поддающиеся изменению человеком с помощью своего сознания и лежащие за гранью его власти. Например, собственное подсознание находится вне власти человека . Общим для всех людей является свойство ставить личные насущные интересы превыше интересов общества. Необходимость добровольно следовать принципам свойственным государству в целом осознаётся единицами. Социальное неравенство , обусловленное физиологическим различием , сочетаясь с нарушениями равновесия между потребностями и допустимыми возможностями их удовлетворить , приводит к возникновению внутрисистемных конфликтов. Когда конфликты приобретают разрушительную динамику отсутствие регулирующего воздействия (управления) приводит к разрушению системы , как совокупности элементов с определёнными качествами. То есть даже осознанное воздействие может вывести систему из равновесия если оно не служит её целям и задачам. Такое же влияние могут оказывать на деятельность государства явления природных сил , осознаваемые человеком но не поддающиеся управлению. Поэтому в любой системе подлежат учёту не только результаты осознанного воздействия но и влияние на людей случайных факторов и явлений.
Отдельно необходимо остановиться на волевом моменте в управлении. Выделяя два объекта управления , видно что добиться результата при их взаимодействии можно только тогда , когда есть уверенность о безусловном осознании и выполнении переданной команды. В противном случае система не будет иметь устойчивости. Ведь при наличии ряда не выполненных действий (функций) нельзя гарантировать , что будет достигнута общая цель (реализована общая функция). “Наиболее близким , адекватным , отвечающим сущности управления является его определение посредством термина “воздействие” , который указывает на главное в управлении – момент влияния на сознание , поведение и деятельность людей”1 - писал Атаманчук Г.В. Рассматривая управление через призму взаимодействия людей нельзя не согласиться с выделением главного момента – влияния , как способа достижения цели управления , когда , собственно , воздействие может сводиться и к процессу загара под лучами солнечного света. Далее Атаманчук Г.В. пишет , что импульсом и формирующей силой в управлении служат знания , мысль и воля человека. … управляющее воздействие необходимо должно содержать в себе момент целеполагания2. Таким образом , управление в конечном итоге сводится к господству одного человека над группой других людей , способности добиваться того , чтобы группа выполняла то что осознал , задумал и сформулировал в виде цели управленец (группа управленцев). Данный вывод подтверждает определение , сформулированное М.Вебером.
Давая определение государства , М. Вебер писал : “Государство … есть отношение господства людей над людьми , опирающееся на легитимное (то есть считающееся легитимным) насилие как средство”3. Из этого определения отчётливо видно , что государство есть механизм (совокупность средств) , посредством которого одни люди оказывают властное влияние на других , осуществляя управление. Властное влияние на людей всегда выражается через деятельность , ибо нельзя влиять не совершая поступков или действий. Иногда влияние оказывается через предметы неживого мира , но будучи звеньями одной системы эти предметы несут в себе содержание заложенное деятельностью создателя. Как пример можно привести действие знаков дорожного движения или всё право в его материально-нормативном выражении.
В научной литературе управление подразделяется на виды по многим основаниям. Кратко градацию можно охарактеризовать в зависимости от совокупности каких общих специфичных признаков усматривают в свойствах и взаимосвязях набора элементов объекта или субъекта управляющего воздействия. Специфику понятия “государственное управление” , на мой взгляд , необходимо рассматривать в двух основных плоскостях. Во-первых , государство выступает как объект управляющего воздействия. Во-вторых , государство субъект управляющих воздействий. В первом случае , исходя из общепризнанного принципа единоначалия , отметим естественную определённость тех систем которые осуществляют управляющее воздействие. Действительно , прошлое время , время хода естественных общественных процессов показало , что во главе государства должен находиться субъект осуществляющий управление этим государством и определяющий вектор движения в заданном его волей направлении. Субъект – управленец всегда использует в своей деятельности штат управленцев и технические средства для непосредственного воздействия на те системы (отношения) , которые составляют суть (ядро) государства. Как указывалось профессором Бахрахом Д.Н. : “Власть – это вертикальная , иерархическая координация действий , важнейшее , необходимейшее средство управления , обеспечивающее согласованность воль , а значит, и действий разных людей… способность обеспечить преобладание, доминирование воли одних над волей других , способность подчинять чужую волю”1 Любые действия управленцев имеют содержание вложенное высшим лицом , а также упорядочены и функционально однонаправлены. Таким образом данный субъект является носителем государственной власти , власти над государством. При этом практически государственная власть должна реализовываться (проявляться) посредством управляющего воздействия на систему органов государственной власти , которые в свою очередь осуществляют управление обществом. Управление людьми не входящими в состав системы государственных органов происходит опосредованно, через систему государственных органов и властные установления. Кроме этого высшее лицо в государственной власти должно определять политику государства и устанавливать принципы государственного развития, воздействуя уже на само государство в его политико-правовом понимании. В рамках этой деятельности необходимо постоянно осуществлять анализ событий , явлений и процессов для прогнозирования возможного развития внутренней и внешней обстановки применительно ко всему государству. С практической стороны , применительно к законодательному регулированию, управление должно осуществляться посредством реализации целенаправленной правотворческой деятельности. Цель нормотворчества , обусловленная потребностями государства и реализуемая высшим лицом , есть суть государственного управления. Естественным было бы предположение , что и структура (состав) органов реализующих государственную власть в государственном управлении должны формироваться по усмотрению этого лица. Однако , такая система государственной власти представляет собой простую модель деспотии , в то время как необходимостью развития государства через достижение обеспечения личной свободы каждого индивидуума , устанавливаются иные принципиальные положения. Эти положения заключаются в реальном ограничении властных полномочий высшего лица , с той целью , чтобы излишняя власть не была использована во вред обществу и государству. Помимо этого , если рассматривать источник наделения высшей властью первого управленца , то необходимо учесть непосредственное делегирование такой власти от граждан , составляющих государство, и добровольно подчиняющихся воле этого лица. Таким образом государственное управление – это деятельность высших лиц государства , заключающаяся в волевом воздействии как на само государство в его политико-правовом понимании , так и на систему органов государственной власти.
Власть же реализуемая посредством управления обществом со стороны государственных структур (администрации) и установленная обществом над собой и есть второй случай , когда государство (в лице органов) является субъектом управляющего воздействия. В данном случае термин “государственное управление” неприменим , так как два , содержащихся в нём и по сути разных явления сливаются в одно целое. Так как это тоже власть , то есть “ … такая взаимосвязь , в процессе которой люди в силу разных причин добровольно или по принуждению признают верховенство воли других , и в соответствии с их требованиями совершают те или иные поступки и действия”1 , то она условно могла бы быть названа государственной. В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную , исполнительную и судебную2. Хотя каждой ветви власти свойственны определённые властно-управленческие функции , не стоит отождествлять их деятельность с государственным управлением . Государственное же управление заключается в опосредованном воздействии на общество через всю совокупность государственных институтов. Характер и способы воздействия на людей для ветвей власти различен , как например , у законодательной , где прямое воздействие отсутствует. Для определения того , что подразумевается под властным воздействием государственных структур можно использовать термин “вид государственно-управленческой деятельности”. Тогда , судебная власть будет осуществляться в виде судебной деятельности (правосудие) , административная власть – исполнительной деятельности , законодательная власть – нормотворческой и контрольной деятельности.