Исследования законодательной базы административного права указывают на раздробленность норм , касающихся управления , по источникам различной иерархии и отраслевой принадлежности. Так , порядок привлечения к административной ответственности предусмотрен Кодексом об административных правонарушениях , нормы об ответственности за нарушение таможенных правил , о правах и обязанностях лиц ввозящих товары из за границы и регламентирующие организацию таможенного дела содержатся в Таможенном кодексе , Закон Российской Федерации “О милиции”1#G0от 18.04.91 N 1026-1 указывает на порядок взаимодействия сотрудников органов внутренних дел с гражданами и основные моменты организации (деятельности) милиции в государстве. А Арбитражный процессуальный кодекс РФ содержит нормы позволяющие суду привлекать к ответственности , являющейся , несомненно , административной по сути. На мой взгляд появилась потребность составить единый кодифицированный акт , касающийся деятельности административной власти , который должен содержать наиболее важные принципы деятельности администрации. Всё отраслевое законодательство должно было бы строиться в соответствии с заложенными принципами административного права , отличаясь лишь спецификой правовых режимов . Давно признано , что чёткая регламентация процедуры осуществления гражданского или уголовного процесса направлена (и служит) реализации прав его участников. Так , и процедуры деятельности административных органов, а в особенности в части обслуживания прав и интересов граждан , требуют чёткого прописывания их законом. Общие процедурные нормы административного права послужат определённой гарантией прав субъектов правоотношений. Там же необходимо законодательно устанавливать персональную ответственность за последствия несоблюдения процедурных действий. Так как ответственность - это уже исполняемая под принуждением обязанность. Обязанность может быть исполнена или не исполнена. Но когда наступает ответственность, то есть приводится в действие аппарат принуждения, выбора у ответственного лица нет - оно не может не выполнить действий, составляющих содержание реализуемой обязанности, или воздержаться от них. Без ответственности обязанность становится юридическим ничто, благим пожеланием.1 Таким образом , необходимость принятия кодифицированного акта регулирующего основы административной деятельности , сформировалась. В настоящее время назрела необходимость решения вопроса об единообразии и унификации законодательства об организации и деятельности органов государственной власти , которая обусловлена требованиями прозрачности и понятности (доступности) функционирования системы административных органов для общества , что , думаю, только облегчит осуществление контроля и позволит снизить расходы государства на содержание аппарата государственной власти.
Глава 3. Способы обеспечения законности и дисциплины в управлении.
Используемые уполномоченными законом государственными органами и гражданами для обеспечения законности формы , приёмы и методы образуют определённую систему элементы которой обладают рядом общих признаков. В то же время таким методам и формам присуща своя специфика , обусловленная кругом решаемых задач , объёмом полномочий как органа так и отдельных должностных лиц. Конечной же целью всех действий (деятельности) по обеспечению законности является приведение возникающих административных отношений в правовые (нормативные) рамки. Чаще всего в основу систематизации способов обеспечения законности положена зависимость от субъекта контролирующего воздействия.
К способам обеспечения законности Лунёвым А.Е. относились :
1.Контрольно-надзорная деятельность Советов народных депутатов ;
2.Деятельность органов прокурорского надзора ;
3.Судебный контроль ;
4.Арбитражный контроль ;
5.Партийный контроль ;
6.Государственный контроль;
7.Внутриведомственный контроль;
8.Общественный контроль.1
Студеникина М.С. выделяет как способы обеспечения законности :
1)Контроль представительных органов ;
2)Контроль органов государственного управления ;
3)Контроль суда;
4)Контроль прокуратуры.2
Манохин В.М. относит к способам обеспечения законности :
1.Контрольная деятельность органов государственной власти ;
2.Контрольная деятельность исполнительно-распорядительных органов ;
3.Прокурорский надзор ;
4.Судебный контроль.1
Шориной Е.В. выделяется :
1)Государственный контроль ;
2)Контроль общественных организаций , трудовых коллективов ;
3)Контроль гражданина непосредственно2.
Кармолицкий А.А. в монографии “Административно правовое регулирование надведомственных полномочий государственных инспекций” приводя деление способов различных авторов выделяет общее для всех явление – государственный контроль. Далее он приводит классификацию государственного контроля на виды в зависимости от субъектов его осуществляющих, а также от объёма и характера полномочий этих субъектов выделяя :
1) контроль осуществляемый органами государственной власти.
2) Контроль осуществляемый органами управления общей компетенции
3) Контроль осуществляемый органами межотраслевой компетенции
4) Контроль осуществляемый органами отраслевой компетенции
5) Контроль осуществляемый финансовыми и представительными органами
6) Народный контроль
7) Административный надзор.3
На современном этапе целесообразно , в первую очередь , подразделять способы обеспечения законности на контроль и надзор. Контроль в свою очередь подразделяется на контроль государственный и общественный. Государственный контроль в зависимости от уровней его осуществления включает :
А/ Контроль внутриведомственный
Б/ Контроль внешний (вневедомственный)
В/ Контроль межведомственный (взаимный контроль ветвей власти)1
Общественный контроль заключается в :
А/ Контроле граждан непосредственно и через свои объединения
Б/ Деятельности средств массовой информации
В/ Выборах во все органы власти
Надзор в зависимости от систем его осуществляющих предположим разделить на :
1.Судебный контроль (надзор)
2.Надзор органов прокуратуры
3.Административный надзор (контроль)
Надзорно-контрольные функции обеспечения законности можно рассматривать с учётом следующих общих признаков , и через :
1.Наличие специальных правовых актов , регламентирующих порядок осуществления той или иной деятельности субъектами права ;
2.Наличие системы специально уполномоченных законом органов , осуществляющих контроль за реализацией специфических правовых норм ;
3.Наличие специальных методов деятельности уполномоченных органов ;
4.Наличие специфических актов , издаваемых уполномоченными органами различных по характеру и юридической силе.
Обобщённо контроль – этосистема наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения отклонений от заданных параметров.1 В системах управления контроль является важным видом обратной связи , посредством которого субъекты управляющего воздействия получают информацию о фактическом положении дел , течении процессов деятельности и результатах управляющего воздействия. Соответственно от своевременности проведения контроля зависит возможность изменить ход деятельности в случае его отклонения от заранее заданных параметров , предотвратив нежелательные последствия либо уменьшив их. Посредством контроля субъекты его реализующие выясняют , соответствует ли деятельность органов исполнительной власти , а также действия должностных лиц предписаниям правовых норм.