Е/ общественный контроль ограничивается получением информации и выявлением нарушения а в некоторых случаях доведением информации об этом до неограниченного круга лиц.
Ж/ действия контролируемого оцениваются с субъективной точки зрения и требуют правовой оценки со стороны компетентных государственных органов.
З/ осуществлению контроля свойственны определённые правовые формы (жалоба , заявление)
И/ отсутствует систематичность контрольных действий (наблюдения)
К/ контроль осуществляется непосредственным восприятием информации .
Л/ процесс получения информации не регламентирован в части касающейся гражданина и регламентирован в части касающейся интересов неопределённого круга лиц.
М/ общественный контроль имеет своим объектом (направлен на объект) деятельность органов государства и должностных лиц.
Такой вид общественного контроля как выборы отличается тем , что действия контролируемого лица проверяются не с позиций законности а лишь исходя из их целесообразности . Такой контроль осуществляется гражданами непосредственно и имеет законченный результат оценки деятельности – отказ в делегировании легитимности на очередной срок.
В части выявления фактов нарушения закона и доведения информации до сведения общественности огромную роль играют средства массовой информации. Независимые от властей средства массовой информации формируют определённое общественное мнение , освещают результаты деятельности власти и должностных лиц государственных органов также с точки зрения целесообразности . Ценность и значимость , а с другой стороны и опасность , влияния средств массовой информации на общественное сознание заключается в его массовости и независимости от мнения власти. Не даром прессу называют “четвёртой” властью. Полномочия прессы в поиске и опубликовании информации о деятельности должностных лиц всех органов власти и , более того , частной жизни и благосостоянии этих лиц , на мой взгляд , требуют расширения. Например , желательно установить повышенную индивидуальную ответственность работников правоохранительных органов за отказ или уклонение от реагирования на информацию содержащую признаки противоправного деяния должностного лица , опубликованную в средствах массовой информации. Предусмотреть обязательное освобождение от должности служащего если факты , ставшие достоянием общественности , подтвердились в ходе независимой от власти проверки.
Хочу отметить , что контроля за законностью не бывает много , чем его больше тем более выигрывают общественные и государственные интересы. Важно , чтобы контроль не препятствовал нормальной работе добросовестных служащих, не служил средством давления и подчинения одних интересов другим.Таким образом , используя общелогический метод синтеза наиболее значимых сторон общественного контроля можно сформулировать его определение , как несистематической деятельности граждан и их объединений (в том числе средств массовой информации) , урегулированной нормами права и направленной на выявление , придание огласки и устранение нарушений законодательства со стороны государственных органов и должностных лиц.В связи с необходимостью расширения общественного контроля , на мой взгляд , необходимо предусмотреть реализацию следующих общих мер :
- регламентировать законодательным образом процедурные действия служащих ;
- ввести обязательное открытое судебное разбирательство (то есть оценку с точки зрения целесообразности) для определённой категории высших чиновников , возбуждаемое автоматически после окончания каждого срока полномочий ;
- расширить полномочия представительной власти а с другой стороны совершенствовать институт несложного отзыва народных избранников ;
- нормативно закрепить обязательность разработки механизма реализации любого законодательного акта в области административного управления , касающегося прав и обязанностей граждан.
В целом в обществе должны быть созданы реальные условия при которых каждый гражданин мог , образно говоря , как в расстроенном механизме воспользоваться доступными средствами для приведения его в соответствующие заданные законом параметры. При этом права граждан должны быть не только регламентированы законодательством , но и созданы простые механизмы реализации таких прав.
Ниже я определил практические стадии контрольно-надзорной деятельности методом анализа всего процесса такой деятельности , использовав положения науки кибернетики об информативном воздействии из первой главы :
1.Установление определённых правил поведения для определённого круга лиц или нормативов (параметров) состояния наблюдаемого объекта.2.Направление объекту управляющего воздействия руководящей (командной) информации о действиях подлежащих исполнению. 3.Получение информации о выполненных (совершённых) действиях подконтрольного объекта.4.Анализ поступившей информации , сопоставление совершённых действий с установленным правилом поведения , выявление отклонений 5. Определение характера и существа отклонения (нарушения) , определение возможного и необходимого (оптимального) способа восстановления права , то есть выбор меры наказания . 6. Выявление виновных в нарушении лиц.7. Привлечение виновных к ответственности.Учитывая вышеуказанные стадии можно привести соотношение контроля и надзора по стадиям практической деятельности , применив абстрагирование от несущественных признаков, в виде таблицы .Стадии | Контроль | Надзор |
Установление правил поведения | Указания , инструкции , правила, предписания индивидуального характера (круг объектов управляющего воздействия определён) принятые , в основном, вышестоящими структурами. Установление параметров (нормативов) наблюдаемого объекта или явления в частности природы и общества в целом. | Правила и нормы общего характера (круг объектов управляющего воздействия не определён) , установленные высшими органами власти или ведомствами на основе закона.Объект наблюдения - деятельность (действия) человека. |
Направление руководящей (командной) информации о действиях подлежащих исполнению | Распространение письменных указаний , приказов и распоряжений по инстанции путём рассылки , направление информации по телефону и другим средствам связи. Либо направление информации от органа в иной орган. | Доведение до сведения через средства массовой информации посредством использования официально установленных источников и способов. |
Методы получения информации о выполненных (совершённых) действиях. | заслушивание отчётов , информации и сообщений , проверки , экспертизы финансовой и хозяйственной деятельности , наблюдение за действиями контролируемого объекта (субъекта), получение текущих сводок , изучение деловых и личных качеств кандидатов на замещение должностей в государственной службе , координация деятельности подконтрольных органов , должностные экзамены , исследования , мониторинг. | Инспектирование ( т. е. систематический надзор реализуемый посещением объекта проверки) , проверки соблюдения нормативов плановые и внеплановые , обследования объектов и помещений, выявление нарушений в ходе расследования аварий и происшествий , обнаружение нарушений непосредственно , выявление нарушений по жалобам и обращениям. |
Анализ поступившей информации с позиций: | Рациональности , законности , дисциплины , норм морали (нравственности) , соответствия естественной обстановке. | Законности (соблюдения общеобязательных установлений законов , правил, нормативов) |
Выбор меры (ответственности) наказания . | По усмотрению вышестоящего органа (должностного лица) (увольнение от должности , импичмент , выражение недоверия , перевыборы , дисциплинарные наказания , отказ в назначении на должность) либо отсутствует | Ограничен нормой права устанавливающей меру ответственности (санкция правовой нормы) |
Выявление виновных лиц. | В результате служебного расследования , деятельности комиссий. | В ходе производства по делам об административных правонарушениях , прокурорские проверки |
Привлечение к ответственности. | В основном дисциплинарная ,аннулирование или приостановление действия лицензии , лишение каких либо предоставленных прав , отказ в выдаче разрешения. | Административная , уголовная |
#G0#M12293 2 854500010 2763081903 3105637622 2032946103 3105637622 4294967294 1570113825 769341637 648174504Антимонопольный контроль ; а#S#M12293 1 854500010 2032946103 938880719 1189350940 1254007933 3861640078 4 242642786 1970093933рхитектурно-строительный надзор#S ; #M12293 0 854500010 661507053 1189350940 1254007933 3861640078 4 242642786 1970093933 142411823банковский надзор; #S#M12293 0 854500010 201351935 3105637622 1254007933 3861640078 4 242642786 1970093933 1839791606бюджетный контроль#S ; #M12293 0 854500010 2932013487 3105637622 1254007933 3861640078 4 242642786 1970093933 350840758валютный контроль#S ; #M12293 7 854500010 495841515 4 4109304539 3141233748 3232494294 2085503941 2567317185 1254007933контроль и надзор ведомственной охраны ; #S#M12293 6 854500010 2032946103 618604223 1189350940 1254007933 3861640078 4 242642786 1970093933ветеринарный надзор#S ; #M12293 5 854500010 661480474 2822 4073572921 4 1154227421 2926374969 4153149157 1254007933 надзор за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы#S ; #M12293 4 854500010 2032946103 2220715325 1189350940 1254007933 3861640078 4 242642786 1970093933геодезический надзор#S ; #M12293 3 854500010 2568340029 3105637622 1254007933 3861640078 4 242642786 1970093933 2032946099геологический контроль ; #S#M12293 2 854500010 350793391 73854303 4 1544549591 1189350940 1254007933 3861640078 4горный и промышленный надзор#S ; контроль в области мелиорации земель ; #S#M12293 0 854500010 2032946103 3105637622 938 2305980858 4 2978707661 976330219 3825819252контроль за использованием и охраной водных объектов ; #S#M12293 18 854500010 1852020994 1254007933 3861640078 4 242642786 1970093933 350784935 411361150 контроль за использованием и охраной земель ; #S#M12293 17 854500010 1067 1867006564 4 4137019506 2305980858 3425854990 4 2611473562контроль за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки; #S#M12293 16 854500010 164418346 1862882329 2347631012 1254007933 3861640078 4 242642786 1970093933контроль за предоставлением статистической отчетности ; #S#M12293 15 854500010 802345911 3105637622 938 1001483082 279622032 4 3731932327 946260946контроль за соблюдением норм и правил торговли и общественного питания; #S#M12293 14 854500010 1368520960 823133096 1254007933 3861640078 4 242642786 1970093933 2697438627 контроль за соблюдением трaнспортного законодательства ; #S#M12293 13 854500010 4247539452 1254007933 3861640078 4 242642786 1970093933 1098243580 1775051 контроль за ценами ; #S#M12293 12 854500010 232509036 4138338332 4 1544545512 689232765 1254007933 3861640078 4контроль и надзор на автомобильном, городском электрическом и промышленном транспорте ; #S#M12293 11 854500010 1327796340 549223701 3649351556 1254007933 3861640078 4 242642786 1970093933 контроль и надзор в области оборонной промышленности; #S#M12293 10 854500010 921587881 1254007933 3861640078 4 242642786 1970093933 1839791606 921587881 контроль и надзор в области обороны; #S#M12293 9 854500010 4294967294 2316622893 631261831 4 2567317185 4065580547 2192782571 1254007933#S#M12293 8 854500010 2602177384 4 2567317185 2048697347 304059974 1254007933 3861640078 4 контроль и надзор в сфере рыболовства и охраны рыбных ресурсов; #S#M12293 7 854500010 2755839415 3105637622 4 1189350940 938 1408738161 1829526105 1254007933 контроль и надзор за защитой растений ; #S#M12293 6 854500010 1089987372 938 1001483082 2486840795 196576369 49564611 1138106394 3731932327контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией (работами, услугами)#S ; #M12293 5 854500010 976326128 689232765 1254007933 3861640078 4 242642786 1970093933 4216715003 контроль и надзор на внутреннем водном транспорте ; #S#M12293 4 854500010 3118356506 4 1189350940 2822 811052896 689232765 4 4294967294 контроль и надзор на воздушном транспорте и в области организации воздушного движения ; #S#M12293 3 854500010 3118356506 4 1189350940 2822 52813696 689232765 1254007933 3861640078контроль и надзор на железнодорожном транспорте; #S#M12293 2 854500010 736774700 689232765 1254007933 3861640078 4 242642786 1970093933 4216715003 контроль и надзор на морском транспорте ; #S#M12293 1 854500010 4114307032 406344276 1254007933 3861640078 4 242642786 1970093933 2032937647 надзор за маломерными судами ; #S#M12293 0 854500010 3486750254 1254007933 3861640078 4 242642786 1970093933 1098243580 3464 надзор за связью#S ; #M12293 4 854500010 462850379 338095009 4 1154227437 2156333762 1252712072 1254007933 3861640078 надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники ; #S#M12293 3 854500010 10 3325399517 4 2567317163 3325399512 1254007933 3861640078 4 надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда; #S#M12293 2 854500010 1987952519 3105637622 1254007933 3861640078 4 242642786 1970093933 1839791606иммиграционный контроль; #S#M12293 1 854500010 1343157494 2822 1402887161 4248825923 1366432095 1254007933 3861640078 4контроль на рынке ценных бумаг; #S#M12293 0 854500010 1343157494 3125885548 2380804955 4 1750072203 3825778746 1254007933 3861640078контроль особо важных и режимных объектов#S ; #M12293 0 854500010 2032946103 1206631173 1189350940 4 3105637622 1254007933 3861640078 4лесной надзор и контроль#S ; #M12293 0 854500010 791192903 3105637622 1254007933 3861640078 4 242642786 1970093933 4092024797лицензионный контроль; #S#M12293 3 854500010 2032946103 2572290621 1189350940 1254007933 3861640078 4 242642786 1970093933метрологический надзор#S ; контроль милиции; #M12293 2 854500010 495841515 4 4109304539 3141233748 3232494294 2447054340 1254007933 3861640078#S#M12293 1 854500010 594947443 3105637622 1254007933 3861640078 4 242642786 1970093933 1839791606налоговый контроль ; #S#M12293 0 854500010 3966285655 2428756088 1254007933 3861640078 4 242642786 1970093933 2916467049#S#M12293 4 854500010 2649592457 1189350940 1254007933 3861640078 4 242642786 1970093933 4216715003охотничий надзор ; #S#M12293 3 854500010 2008036951 3105637622 1254007933 3861640078 4 242642786 1970093933 350784935пограничный контроль ; #S#M12293 2 854500010 3881949535 1189350940 1254007933 3861640078 4 242642786 1970093933 4294956917пожарный надзор ; #S#M12293 1 854500010 2765028159 1189350940 1254007933 3861640078 4 242642786 1970093933 2697438627пробирный надзор; #S#M12293 1 854500010 1654614589 1189350940 1254007933 3861640078 4 242642786 1970093933 2032937647санитарно-эпидемиологический надзор ; #S#M12293 0 854500010 3153312289 1189350940 1254007933 3861640078 4 242642786 1970093933 1098243580сстраховой надзор; #Sсортовой и семенной контроль; #S таможенный контроль; #S федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности ; #Sфитосанитарный контроль#S ; экологический контроль#S ; контроль лекарственных средств и медицинской техники ; #M12293 0 854500010 2032946103 2209812157 1189350940 1254007933 3861640078 4 242642786 1970093933энергетический надзор1#S