- создание центров управления в кризисных ситуациях как структурных элементов национального центра управления в кризисных ситуациях;
- обеспечение требуемого уровня безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера.
Объемы и источники финансирования
Это позволит:
- организовать и осуществлять мероприятия по гражданской обороне и защите населения от ЧС;
- обеспечить население первичными мерами пожарной безопасности в границах населенных пунктов;
- создать и содержать при органах местного самоуправления постоянно действующий орган управления - аварийно-спасательную службу;
- проводить обучение населения способам защиты при чрезвычайных ситуациях;
- своевременно оповещать и информировать населения об угрозе возникновения ЧС;
- подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территории от ЧС;
Основными направлениями предоставления услуг в области безопасности будут являться:
- обеспечение безопасности населения в условиях угрозы и возникновения ЧС природного и техногенного характера;
- обеспечение пожарной безопасности;
- обеспечение промышленной безопасности;
- обеспечение информационной безопасности;
- обеспечение безопасности при проведении спортивных, туристических, культурно-массовых и других мероприятий.
Основным источником финансирования будет являться:
- средства участников-партнеров
- бюджет Иркутской области.
Всего в 2010-2017 годах за счет средств АММС - 6586,74 тыс. рублей, из них:
- на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 913 тыс. рублей;
- на капитальные вложения - 4804,24 тыс. рублей; на прочие нужды - 869,5 тыс. рублей;
- за счет средств бюджета Иркутской области - 1478,9 тыс. рублей (в рамках реализации региональных целевых программ снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, разрабатываемых и реализуемых по соглашениям с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий).
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности
- улучшение качества жизни населения путем снижения рисков чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышения до приемлемого уровня безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера, создание условий, способствующих устойчивому социально-экономическому развитию муниципальных образований.
Общий социально-экономический эффект от реализации мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета, обеспечивающих снижение материального ущерба, а также численности погибшего и пострадавшего населения.
В результате реализации Программы планируется достичь следующих показателей:
- снижение ущерба от чрезвычайных ситуаций (по отношению к показателям 2009 года, процентов): снижение количества гибели людей - от 9 до 10;
- снижение количества пострадавшего населения - от 6 до 7;
- снижение экономического ущерба - от 7до 8;
- повышение эффективности информационного обеспечения, систем мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций (по отношению к показателям 2009 года, процентов): повышение полноты охвата системами мониторинга - от 8 до 9;
- повышение достоверности прогноза - от 12 до 14;
- повышение эффективности затрат на мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций путем достижения значения соотношения размера затрат на мероприятия по снижению рисков чрезвычайных ситуаций и размера предотвращенного ущерба - 1: 17,8.
Реализация данного проекта позволит обеспечить достижение значимого социального эффекта и решить следующие основные задачи:
- повышение безопасности населения и территорий;
- снижение уровня негативного восприятия различными социальными группами значимых для устойчивого социально-экономического развития муниципального образования
- создание благоприятного социально-психологического климата, в том числе путем постоянного информирования населения о состоянии опасных объектов, расположенных в непосредственной близости от мест проживания, а также необходимых условий и перспектив опережающего повышения качества жизни, общественной и экологической безопасности;
- повышение экономической и миграционной привлекательности территорий реализации крупных инвестиционных проектов.
Совершенствование мероприятий, связанных с заблаговременной организацией эвакуации населении, подверженного прогнозируемому воздействию поражающих факторов, вызываемых производственными авариями и стихийными бедствиями, будет осуществляться по следующим направлениям:
- совершенствование планирования эвакуации населения, материальных и культурных ценностей из прогнозируемых зон бедствий и их временного размещения в безопасных районах;
- создание и повышение профессиональной подготовки эвакоорганов;
- подготовка транспортных средств к эвакуации населения;
- заблаговременная подготовка районов временного размещения эвакуируемых;
- организация первоочередного жизнеобеспечения населения в местах его временного размещения;
- создание и систематическое обновление (пополнение) банка данных, связанных с осуществлением эвакомероприятий.
Основными приоритетными задачами предлагаемых мероприятий являются:
- разработка и программы обеспечения комплексной безопасности на территории муниципалитетов – участников проекта с использованием механизмов государственно-частного партнерства;
- разработка проекта типовых и создание опытных комплексных аварийно-спасательных центров, включающих региональные ЦУКСы.
- участие в выездном научно-практическом семинаре на тему: «Подготовка Атласов природных и техногенных опасностей и рисков чрезвычайных ситуаций на территориях субъектов Российской Федерации: проблемы и перспективы»;
- проведение «Круглого стола» по проблеме создания системы обеспечения комплексной безопасности и защите от ЧС инфраструктурного объекта в Иркутской области; участие в XIV Международной научно-практической конференции по проблемам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на тему «Развитие государственных систем антикризисного управления: опыт, проблемы, перспективы» (г. Иркутск);
- участие в международном семинаре «Передовой опыт создания региональных центров мониторинга и охранно-пожарной безопасности потенциально опасных объектов» в рамках выставки «Системы безопасности» (г. Иркутск);
- участие проекте «Круглого стола» по теме «Риски развития и угрозы природных и техногенных чрезвычайных ситуаций» (по вопросам совершенствования нормативно-правовой базы);
Целью создания вышеуказанных мероприятий является:
- сбор, накопление, обработка информации о потенциальных угрозах и экологических рисках (источниках негативного воздействия, загрязнения и состоянии компонентов природной среды в зоне влияния предприятий);
- создание и ведение баз данных об источниках выбросов и сбросов, образовании и хранении отходов;
- анализ текущей техногенной и экологической обстановки и прогнозирование ее развития;
- внедрение в практику мониторинга основных конструктивных и технологических элементов объектов, обеспечивающих разведку, добычу или перегрузку углеводородов, установленных в море, с целью получения данных о критических нагрузках, в частности в ледовых условиях, и профилактики разрушения подобных сооружений;
- оперативное информирование общественности о текущей обстановке, тенденциях и прогнозах рисков ЧС в муниципальном образовании в системе региональных ситуационных центров.
Система должна обеспечить контроль источников выбросов и сбросов, а также проведение регулярных сопоставимых наблюдений и измерений состояния и загрязнения компонентов природной среды: атмосферного воздуха, поверхностных вод, почвенных покровов, грунтовых вод.
Цель межмуниципального партнерства состоит в:
- обеспечении интегрального подхода к предотвращению ЧС;
- обеспечении снижения рисков бедствий на основе повышения качества и оперативности идентификации, оценки, мониторинга факторов опасности ЧС и своевременного прогнозирования опасных ситуаций;
- создании системы раннего оповещения и взаимоуведомления о риске ЧС;
- координировании совместных усилий, укреплении готовности для эффективного и своевременного реагирования на ЧС;
- обеспечении регулярного оперативного взаимообмена информацией.
Реализация Программы так же позволит обеспечить достижение значимого социального эффекта и решить следующие основные задачи:
- повышение безопасности населения и территорий;
- снижение уровня негативного восприятия различными социальными группами значимых для устойчивого социально-экономического развития муниципального образования проектных инициатив через прозрачные процедуры контроля уровня безопасности;
- создание благоприятного социально-психологического климата, в том числе путем постоянного информирования населения о состоянии опасных объектов, расположенных в непосредственной близости от мест проживания, а также необходимых условий и перспектив опережающего повышения качества жизни, общественной и экологической безопасности;
- повышение экономической и миграционной привлекательности территорий реализации крупных инвестиционных проектов.
Заключение
В Российской Федерации правовую основу ЧС, составляют положения Конституции, согласно которым каждый гражданин имеет право на жизнь, труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическими правонарушениями, а также вследствие незаконных действий (или бездействия) органов государственной власти или их должностных лиц. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с действующим законодательством.