ГЛАВА 2. ПОСОБИЯ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ
2.1 КРУГ ЛИЦ, ИМЕЮЩИХ ПРАВО НА ПОСОБИЯ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ И УСЛОВИЯ ПРИЗНАНИЯ ГРАЖДАНИНА БЕЗРАБОТНЫМ
В соответствии со ст. 1 Закона РФ «О занятости населения в РФ»: «Занятость – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход. Незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности».
Занятыми считаются граждане:
· работающие по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы;
· занимающиеся предпринимательской деятельностью;
· самостоятельно обеспечивающие себя работой;
· занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам
· выполняющие работы по гражданско-правовым договорам (договорам подряда), а также члены производственных кооперативов (артелей);
· избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
· проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел;
· проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости населения;
· временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, или иными причинами. [3]
Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.[4] При этом в данном случае, речь идет о регистрируемой безработице. Выделяют также общую безработицу. В выборочных обследованиях населения по проблемам занятости, проводимых Госкомстатом России, к безработным относят лиц в возрасте 15-72 лет, которые в рассматриваемый период удовлетворяли одновременно трем критериям:
· не имели работы (доходного занятия);
· занимались поиском работы– обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия или работодателю, использовали личные связи и т.д. или предпринимали шаги к организации собственного дела;
· были готовы приступить к работе в течение определенного периода времени.
Одна из устойчивых характеристик российского рынка труда– поразительно низкий уровень регистрируемой безработицы, который на протяжении всего переходного периода оставался во много раз меньшим (3,5–7 раз) по сравнению с уровнем общей безработицы. Это связано с двумя основными факторами. Первый фактор связан с отсутствием у безработных достаточной мотивации для обращения в службу занятости (низкое пособие по безработице, отсутствие приемлемых вакансий, бюрократические сложности оформления регистрации и т.д.), второй – с достаточным количеством рабочих мест на российском рынке труда, что позволяет безработным вести самостоятельный поиск работы, не обращаясь в службу занятости.
Федеральная государственная служба занятости населения является организационно самостоятельной службой на территории Российской Федерации, деятельность которой направлена на:
· оценку состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда;
· разработку и реализацию федеральной, территориальных (краевых, областных, районных, городских) и других целевых программ содействия занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;
· содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;
· организацию при необходимости профессиональной ориентации, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан;
· осуществление социальных выплат в виде пособия по безработице, стипендии в период обучения по направлению органов службы занятости, оказание материальной и иной помощи безработным гражданам и членам семей безработных, находящимся на их содержании.[5]
Ее работу возглавляет и организует соответствующий федеральный орган исполнительной власти, который для осуществления своих полномочий создает территориальные органы.
Территориальные органы службы занятости не являются структурными подразделениями соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. На территориях субъектов Российской Федерации, городских, сельских поселений и на других территориях органы службы занятости координируют свою деятельность с деятельностью соответствующих органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в пределах их компетенции.
Органы службы занятости совместно с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляют разработку и реализацию государственной политики в области содействия занятости населения.
Услуги, связанные с содействием занятости граждан, предоставляются органами службы занятости бесплатно.
Порядок регистрации граждан в органах службы занятости утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.99 г. № 1230 в соответствии со статьей 3 Закона «О занятости населения в РФ» и устанавливает определенные нормы и последовательность работы с обратившимися. Наряду с первичной регистрацией безработных граждан, которая осуществляется в целях учета общей численности безработных граждан, обратившихся по вопросам трудоустройства, независимо от их места жительства и даже без предъявления ими каких либо документов, органами службы занятости осуществляется регистрация безработных в целях поиска подходящей работы (постановка на учет), которая возможна для всех ищущих работу или уволенных по любым основаниям, но при обязательном соблюдении следующих условий:
· если гражданин достиг 16-летнего возраста;
· зарегистрирован по месту жительства в данном населенном пункте;
· трудоспособен;
· не имеет работы и какого либо заработка (дохода) или пенсии по старости (возрасту), за выслугу лет;
· ищет работу и готов приступить к ней;
· предоставил для регистрации все необходимые документы;
Для регистрации (постановки на учет) необходимо представить следующие документы:
· паспорт, трудовую книжку или документы, их заменяющие и подтверждающие регистрацию по месту жительства и трудовую деятельность;
· документы об образовании или документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию;
· справку (по установленной форме центра занятости) с последнего места работы о среднемесячной заработной плате (если гражданин в течение 12 месяцев перед обращением имел оплачиваемую работу);
· справку из ЖЭУ о составе семьи (при наличии на иждивении детей в возрасте до 18 лет);
· справку из учебного заведения (в случаях, если находящийся на содержании безработного учащийся в возрасте до 24 лет не получает государственной стипендии);
· пенсионное страховое свидетельство;
· свидетельство о присвоении индивидуального налогового номера (ИНН).
Некоторые категории граждан дополнительно представляют следующие документы:
· инвалиды – трудовую рекомендацию; заключение о рекомендуемом характере и условиях труда, выданное в установленном порядке; индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную службой медико-социальной экспертизы;[6]
· беженцы– документы миграционной службы;
· сироты– справку органов опеки и попечительства;
· освободившиеся из ИТУ– справку об освобождении;
· граждане с ограничением трудоспособности по состоянию здоровья– справку ВКК (КЭК).
Если в течение 10 дней со дня регистрации безработного службе занятости не удается решить вопрос его трудоустройства из-за отсутствия необходимых вакансий, то на 11 день принимается решение о признании безработным с первого дня обращения в службу занятости и с этого же дня назначается пособие по безработице.
Безработными не могут быть признаны граждане:
· не готовые по каким-либо причинам приступить к работе;
· не достигшие 16-летнего возраста;
· которым назначена пенсия по старости (возрасту), в том числе на льготных условиях, пенсия за выслугу лет;
· не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в срок, установленный специалистами службы занятости;
· осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;
· отказавшиеся в течение 10 дней со дня регистрации в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера.[7]
Подходящей работой считается работа (в том числе временного характера), которая соответствует: