Василенков П.Т. Советское административное право, М 1990г.
По порядку организации руководства органы делятся на коллегиальные и единоначальные. По характеру деятельности их можно разделить на отраслевые органы управления, функциональные органы управления, органы общего руководства.
Василенков П.Т. Советское административное право, М 1990г.
1. Руководство (руководитель, его заместитель, коллегия, комитет, ведомственные, научные и иные советы).
2. Производственные структурные подразделения, которые руководят службами, непосредственно выполняющими задачами, ради которых и создано ведомство.
3. Штабные подразделения, занимающиеся внутриорганизационной деятельностью в рамках ведомственного управления, бухгалтерского учёта и др.
В настоящее время структура федеральных органов исполнительной власти включает в себя: 26 федеральных министерств, 10 государственных комитетов, 2 федеральные комиссии, 15 федеральных служб, 10 российских агентств, 2 федеральных надзора и 3 иных органа.
Под системой органов исполнительной власти понимается их совокупность и система взаимоотношений на основе разграничения компетенции между ними. Система органов исполнительной власти в РФ строится и функционирует на основе принципов федерализма – обусловлен государственным устройством России. В структурном плане он проявляется в том, что в общую систему входит: а. Федеральные органы исполнительной власти; б. Органы исполнительной власти РФ – республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономные области, автономных округов. Принципы сочетания централизации и децентрализации:
· централизация - вытекает из единства системы, обусловленного наличием предметов и полномочий, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти и их совместного ведения с органами исполнительной власти субъектов РФ.
· Децентрализация – закрепление законодательных предметов ведения и полномочий затем или иным органом (видом органов), который он (они) должен (ны) осуществлять самостоятельно без вмешательства со стороны вышестоящих органов.
Принцип законности проявляется прежде всего в том, что все органы государственной власти, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Данные требования относятся также к Конституции и другим актам законодательства субъектов РФ.
Юридическим основанием образования Правительства является Конституция РФ. Федеральные органы исполнительной власти образуются на основании указов Президента. На основе законодательства и подзаконных актов.
Согласно ст. 80 Конституции РФ Президент РФ обеспечивает функционирование и взаимодействие органов государственной власти, органов государственной власти, он определяет основные направления внутренней и внешней политики. Президент РФ с согласия Государственной Думы назначает Председателя Правительства РФ, имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ; принимать решение об отставке правительства РФ (ст.83). Согласно п. 8 ст.85 Конституции РФ он вправе отменить постановления и распоряжения Правительства РФ, приостанавливать действия актов исполнительной власти субъектов РФ.
Конституция РФ ст.80, 83-85.
Согласно ст.90 Конституции РФ Президент РФ издает указы и распоряжения. Указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории РФ. Указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Например, Указ Президента РФ от 5.02.96 г. №145 «О внесении дополнений в перечень должностей высшего начальствующего состава ОВД РФ от 1.02.96г. «О выделении средств 14 ПТУ им. Баумана Н.Э. средств на обновление вычислительной техники».
а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики; в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; г) осуществляет управление федеральной собственностью; д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации; е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.
В пределах своей компетенции разрабатывает основы государственной политики в области здравоохранения и реализует федеральные целевые программы в этой сфере деятельности: контролирует качество предоставляемой населению медицинской помощи, медицинской и фармацевтической продукции, разрабатывает нормативы и стандарты в области здравоохранения, организует лицензирование и сертификацию медицинской и фармацевтической деятельности, разрабатывает мероприятия, направленные на обеспечение охраны здоровья матери, отца и ребёнка, обеспечивает социально-гигиенические и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предусматривает, выясняет и ликвидирует опасные и вредные влияния среды обитания человека на его здоровье, участвует в пределах своей компетенции в работе по осуществлению международных связей в области производства медицинской продукции в разработке и выполнении и т.д.
Правительство РФ издаёт постановления и распоряжения. Они публикуются в «Собрании законодательства», в «Российской газете», в различных печатных изданиях, в том числе и в виде отдельных изданий. Например: Распоряжение «О координации работ по предотвращению негативных последствий компьютерного сбоя при наступлении 2000 года» от 21 января 1999 г. N 100-р
Постановление «О федеральной целевой программе «Охрана лесов от пожаров на 1999-2005 годы»» от 10 января 1999 г. N 35.
а) Местная администрация отделена от государства, не входит в систему органов государственной власти, взаимодействует с ними на основе права.
б) Её общий статус и важнейшие полномочия установлены правом. Правовые нормы, относящиеся к этим вопросам, содержатся в Конституции РФ, законах и иных нормативных актах субъектов РФ.
в) реализуя исходные полномочия, закреплённые в Конституции РФ и других правовых актах, они могут вступать в административно-правовые отношения.
Глава местного самоуправления управляет муниципальным хозяйством, распоряжается имуществом и объектами муниципальной собственности, разрабатывает местный бюджет, обеспечивает его исполнение и выполняет другие исполнительно-распорядительные функции. Характер полномочий местной администрации позволяет сделать вывод, что статус этой администрации характеризует её по меньшей мере как государственный орган.
Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. В положении от 26 октября 1993 года орган местного самоуправления. В систему органов местного самоуправления входят: глава местного самоуправления городов, сельских поселений и других территорий. Глава управляет муниципальным хозяйством, распоряжается имуществом и объектами муниципальной собственности, разрабатывает местный бюджет, обеспечивает его исполнение и выполняет другие исполнительно-распорядительные функции. Указом Президента РФ от 22.12.93 г. №2265 «О гарантиях местного самоуправления в РФ» рассмотрены полномочия органов местного самоуправления и усилие судебной защиты их прав. Расширены полномочия местной администрации за счёт сужения объекта полномочий представительного органа местного самоуправления.
Глава местной администрации в пределах своей компетенции создаёт постановления и распоряжения, а руководители органов администрации – приказы (ст.33 Закона «О местном самоуправлении в РСФСР»// Ведомости РФ 1991 г. № 294).
/Бахрах Д.Н. Административное право, М, 1999/
Государственная служба – выполнение служащими государственных организаций (органов объединения, предприятий, учреждений и т.п.)трудовой деятельности, предусмотренной занимаемыми должностями, направленной на осуществление задач и функций государства и оплачиваемые виды государственной службы:
а) в зависимости от видов государственной деятельности, предусмотренной Конституцией РФ, различают службы органов государственного управления, суда, прокуратуры;
б) по характеру труда (старшинству должности) все служащие разделены на руководителей, специалистов и технических исполнителей;
в) по юридическому свойству должностей: - служащие, имеющие государственные полномочия; - служащие не имеющие государственных полномочий.
/Бахрах Д.Н. Административное право, М, 1999/
Совокупность правовых норм регламентирующих статус государственных служащих, в том, числе условия и порядок прохождения государственной службы, виды поощрения, ответственности и других вопросов государственной службы, образуют правовой институт государственной службы. В него входят нормы: трудовые, гражданские финансовые и других отраслей права.
/Бахрах Д.Н. Административное право, М, 1999/
Принципы государственной службы:
1. Принцип законности. Органы государственной власти, должностные лица, обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы;
2. Обязательность решений вышестоящих в порядке подчиняемости государственных органов и должностных лиц, принятие в пределах их компетенции для нижестоящих государственных органов и должностных лиц;
3. Подконтрольность и подотчётность государственных органов и деятельность должностных лиц;