Мир Знаний

Административное право (стр. 5 из 10)

4. Внепартийность государственной службы;

5. Равный доступ к государственной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовки без каких-либо дискуссий гражданину, претендующему на должность; нужно иметь образование и подготовку, соответствующие содержанию и объёму полномочий этой деятельности;

6. Ответственность государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

7. Социальная защищённость государственных служащих – им гарантируется денежное содержание, оплачивание отпуска и т.д.;

8. Стабильность кадров государственных служащих в государственных органах;

(ст. 5 Закона «Об основах государственной службы в РФ»)

/Бахрах Д.Н. Административное право, М, 1999/

Порядок поступления на государственную службу определяется с учётом:

1. Особенностей статуса государственных органов;

2. Особенности сфер и отраслей к которым эти органы относятся;

3. Категорий государственных должностей;

4. Способов замещения этих должностей.

Не могут быть приняты на государственную службу граждане:

1. Признанные недееспособными или ограниченно дееспособными;

2. лишённые права занимать определённые должности в течении определённого срока;

3. имеющие заболевания препятствующие выполнению должностных обязанностей;

4. Имеющие близкое родство, сотрудничество с должностным лицом при наличии прямого подчинения.

Также необходим стаж работы по специальности, образование, возраст от 18 до 60 лет.

Должность – штатная единица государственной организации, которой соответствует служебное положение лица, занимающего её. Должность определяет круг служебных обязанностей, прав и пределы ответственности требованиям профессиональной подготовки. Она отображает содержание дополняемой работы, определяет его правовые положения. Должности государственных служащих замещаются назначением, выборами, конкурсом, по контракту

Поощрение:

- объявление благодарности

- награждением орденом, медалью

- материальная денежная премия

- государственная премия

- смешанное- досрочное присвоение специального звания, классного чина, почётного звания

Ответственность:

дисциплинарная, административная ответственность, уголовная, гражданско-правовая, материальная (в зависимости от правонарушения).

Основания прекращения трудовых отношений:

- увольнение (основанием могут быть профессиональная непригодность, несоответствие обязанностей, иные обстоятельства – утрата гражданства РФ, изменение места жительства, собственное желание).

- отставка (достижение предельного возраста, его заявление о добровольной отставке в связи с достижением пенсионного возраста, по выслуге лет, временная отставка, инициатива государственного служащего в связи с разногласиями с вышестоящими, ликвидация данной должности).

В административно-правовой науке под формами управления чаще всего понимают «виды действий органов управления с точки зрения их внешнего выражения», «внешнее практическое выражение конкретных действий, совершаемых органами государственного управления». Фактически здесь речь идёт о различии исполнительно-распределительной деятельности по её конечному результату или, иными словами, её правовым последствиям. При таком подходе различают правовые и не правовые формы:

Правовой считается деятельность, которая непосредственно влечёт определённые правовые последствия и осуществляется на основе довольно полного юридического оформления. Среди правовых форм выделяются:

1. Принятие правовых актов (решений);

2. Заключение договоров;

3. Совершение иных юридически значимых действий;

Не правовыми формами деятельности исполнительной власти считаются организационные действия и материально-технические операции. Они тоже осуществляются в рамках действующего законодательства, но часто такая деятельность правом регламентируется лишь в общем. Главная же их особенность состоит в том, что эти действия непосредственно юридических последствий не влекут. Чаще всего встречаются так же организационные действия, как проведение совещаний, обсуждений, проверок, разработка прогнозов, программ и т.д.

Метод деятельности органов исполнительной власти – средство практического осуществления функций государственно-управленческой деятельности, достижения целей. Методы деятельности исполнительной власти можно разделить на общие, используемые при выполнении всех или основных функций управления и специальные, применяемые при осуществлении отдельных функций или на отдельных стадиях управленческого процесса.

/Бахрах Д.Н. Административное право, М, 1999/

Методы реализации исполнительной власти можно разделить на научные и ненаучные, демократические и диктаторские, гибкие и жёсткие, творческие и шаблонные, государственные и общественные.

Большое практическое значение имеет выделение методов прямого и косвенного воздействия.

Для методов прямого воздействия характерны следующие признаки:

1. Прямое воздействие на волю

2. директивность, приказной характер

3. однозначность команд, которые, как правило, не оставляют их исполнителям возможности выбора вариантов и обязывают делать как приказано

4. широкое использование правительственных, а так же ведомственных актов, сужение роль законов

5. Наличие большого административного аппарата, контролирующего выполнение команд и применяющего принудительные меры за их нарушение

6. стимулирование осуществляется по усмотрению руководителя за выполнение команд, а то и просто за послушание

7. Широкое использование внеэкономического принуждения.

Методом косвенного воздействия присущи следующие особенности:

1. Руководящее воздействие на волю осуществляется косвенно через сознания ситуации, заинтересовывающей в нужном поведении, через эмоции, интересы, потребности исполнителей.

2. акты власти управомочивают на определённые действия

3. у подвластных существует возможности выбора одного из нескольких или даже многих вариантов поведения;

4. Юридическими нормами и обычаями закреплён автоматически действующий механизм стимулирования (получение прибыли, льгот и т.д.).

5. наличие развитого механизма правосудия, решения споров, обеспечивающего защиту законных интересов граждан и их коллективов, цивилизованные процедуры разрешения противоречий.

/Бахрах Д.Н. Административное право, М, 1999/

Убеждение – процесс последовательного осуществления действия, которое включает в себя такие элементы как обладание вниманием, внушение, разжигание интереса, возбуждение интереса, стимулирование действий. Формы осуществления метода убеждения: воспитание, разъяснения, инструктаж, показ лучших примеров, поощрение за добросовестный труд, образцовое поведение.

Меры принуждения – это меры принудительного обеспечения должностного поведения, выраженные в административных нормах. Они применяются от имени государства в отношении определённых лиц; внесудебное применение; применяются уполномоченными на то органами; применяются в целях обеспечения соблюдения норм, формирующих общеобязательные правила поведения в сфере государственного управления.

Меры административного принуждения разнообразны. По их целевому назначению они могут быть подразделены на 3 группы: 1. Административно-принудительные меры принудительного характера применяются с целью предупреждения возможных правонарушений в сфере государственного управления, предотвращения иных вредных для режима общественной безопасности явлений (контроль и надзорные проверки, досмотр вещей и личности, проверка документов и др.) 2. Административно пресекательные меры властного характера своим назначением имеют прекращение противоправных действий и предотвращение их вредных последствий (требование прекратить противоправные действия, непосредственное физическое воздействие, применение оружия, принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих). 3. Административное взыскание – мера ответственности за административное правонарушение (предупреждение, штраф, возмездное изъятие предмета являющегося оружием правонарушения, административный арест и др.).

Правовые акты управления – важное средство практической реализации целей и функций административной власти, основная форма её исполнительно-распорядительной деятельности.

Всей совокупности правовых актов управления свойственен ряд особенностей, которые позволяют ограничить их от иных юридических актов: 1. Применяются при осуществлении административной власти, является правовой формой исполнительно-распорядительной деятельности, издаёт их субъекты исполнительной власти. 2. Подзаконность актов управления прежде всего означает их соответствие действующим законом. 3. Официальный характер административного акта состоит в том, что он издаётся от имени определённой структурной единицы государственного аппарата, выражает волю государства, влияет на служебные последствия. 4. Опирается на властные полномочия его автора и является односторонним властным волеизъявлением. 5. Принимаются и оформляются в порядке, установленном административно-правовыми нормами. 6. Влекут юридические последствия – устанавливают, изменяют, отменяют нормы права или влекут возникновение, изменение, прекращение правоотношений, служат юридическими данными.

/Бахрах Д.Н. Административное право, М, 1999/

1. По юридическим свойствам акты органов исполнительной власти подразделяются на нормативные, индивидуальные и смешанного характера;

2. По действию в пространстве на акты центральных органов управления и акты местных органов управления.