1.3 Регламентация деятельности прокуратуры федеральными законами
В соответствии с ч. 5 ст. 129 Конституции РФ полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом. В настоящее время действует Федеральный закон от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» в редакции от 22.08.2004 г.
Данный закон содержит основные положения статуса прокурорской системы в целом и различных составляющих ее звеньев. В нем определяется понятие прокуратуры как единой федеральной централизованной системы органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Тем самым подчеркивается, что прокуратура, являясь федеральной системой, обеспечивает надзор за исполнением не только федеральных законов, но в равной мере и законов субъектов Федерации, принятых и введенных в действие в установленном порядке.
Закон определяет принципы организации и деятельности прокуратуры (ст. 4), функции прокуратуры (ст. 1, 8, 9, 31). В нем содержится совокупность норм, характеризующих прокуратуру РФ как систему, определяются составляющие ее звенья (Генеральная прокуратура — ст. 14, прокуратуры субъектов Федерации и приравненные к ним прокуратуры — ст. 15, прокуратуры городов и районов, приравненные к ним прокуратуры — ст. 16), закрепляются полномочия прокуроров различных уровней прокурорской системы по руководству подчиненными органами прокуратуры (ст. 17—19).
В самостоятельных разделах закона содержатся нормы, характеризующие отдельные виды (отрасли) прокурорского надзора.
Они имеются в главе 1 «Надзор за исполнением законов» разделе III закона; главе 2 «Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина» этого же раздела; главе 3 «Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие»; главе 4 «Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу». В каждой из этих глав содержатся нормы, определяющие специфику предмета прокурорского надзора в соответствующей сфере правовых отношений, а также статьи о конкретных полномочиях прокуроров по установлению правонарушений, их проверке и принятию мер воздействия (внесение протеста, представления прокурора, вынесение постановления, предъявление требований прокурора). В разделе IV содержатся нормы, регулирующие общие условия участия прокурора в рассмотрении дел судами. Подчеркивается, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.
Раздел V закона «О прокуратуре Российской Федерации» содержит детальную регламентацию особенностей службы в органах и учреждениях прокуратуры. Установлено, что служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы. Прокурорские работники исполняют обязанности по государственной должности федеральной государственной службы с учетом специфики ее регламентации Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». В законе определены требования, предъявляемые к лицам, назначенным на должности прокуроров и следователей, условия и порядок приема на службу в органы и учреждения прокуратуры. Предусмотрены правовые основания и порядок установления испытания при приеме на службу в органы прокуратуры, принятия присяги прокурором, следователем, проведения их аттестации, присвоения классных чинов.
Особое внимание уделено законодательной регламентации порядка прохождения службы, перевода, а также поощрений работников и привлечения их к дисциплинарной ответственности, оснований и порядка прекращения службы, порядка материального и социального обеспечения работников прокуратуры, мер правовой и социальной защиты прокуроров и следователей.
В заключительном разделе закона регулируются вопросы статистической отчетности, финансирования, материально-технического обеспечения органов и учреждений прокуратуры, разъясняются некоторые термины, содержащиеся в законе.
Процессуальное положение прокурора, его полномочия, правовые средства их реализации в различных судебных инстанциях при рассмотрении уголовных, гражданских, арбитражных дел, дел об административных правонарушениях регламентируются соответственно уголовно-процессуальным кодексом РФ, гражданским процессуальным кодексом РФ, арбитражным процессуальным кодексом РФ, кодексом РФ об административных правонарушениях.
Наиболее систематизированная и детализированная совокупность норм об организации, полномочиях и порядке деятельности прокуроров содержится в уголовно-процессуальном кодексе РФ. Согласно ч. 1 ст. 37 УПК прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, установленной кодексом, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.
Особенности прокурорского надзора в сфере таможенных отношений регламентируются также таможенным кодексом РФ (ст. 227, 228, 248 — надзор при использовании метода контролируемой поставки при ввозе, вывозе или транзите наркотических средств или психотропных веществ).
Отдельные нормы, преимущественно определяющие задачи и надзорную функцию прокуроров в соответствующих сферах правовых отношений, содержатся в трудовом кодексе РФ, некоторых иных кодифицированных законодательных актах.
Нормы о прокурорском надзоре за исполнением законов закрепляются нередко в отдельных федеральных законах, регулирующих различные сферы правовых отношений. Подчеркивая особую значимость для охраны прав и свобод человека и гражданина, общества и государства тех или иных видов деятельности, законодатель счел необходимым специально указать, что на прокуратуру возложен надзор за исполнением законов. Об этом имеется прямое указание в федеральных законах: «Об оперативно-розыскной деятельности» (ст. 21); «О внешней разведке» (ст. 25); «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (п. 5 ст. 38); «О федеральных органах правительственной связи и информации» (ст. 22).
В некоторых законах определяются, конкретизируются элементы исключительной компетенции прокуроров, органов прокуратуры различных уровней. Так, Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» устанавливается, что непосредственный надзор по делам о правонарушениях депутатов, за которые предусматривается уголовная или административная ответственность, следственные действия и порядок производства по административным правонарушениям осуществляются под непосредственным надзором прокурора субъекта РФ (ст. 13, 14).
В частности, установлено, что представление в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ для получения его согласия на привлечение депутата к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, на его задержание, арест, обыск или допрос, кроме случаев задержания на месте преступления, а также на личный досмотр, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей, вносит прокурор субъекта Федерации. Получение такого согласия предусматривается в отношении действий депутата, связанных с осуществлением им своих полномочий.
В случае производства по делу, предусматривающему уголовную или административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, в отношении действий депутата, не связанных с осуществлением им своих полномочий, получение согласия законодательного (представительного) органа государственной власти на проведение указанных действий не требуется (п. 4 ст. 13). Однако при этом требуется представление прокурора соответствующего субъекта Федерации для получения согласия законодательного (представительного) органа государственной власти данного субъекта на передачу дела в суд (п. 3 ст. 14).
Федеральным законом «О счетной палате Российской Федерации» (ст. 29) к исключительной компетенции Генерального прокурора РФ отнесено возбуждение уголовного дела в отношении председателя, заместителя председателя и аудиторов счетной палаты.
Федеральным законом «О ратификации Европейской конвенции о выдаче, дополнительного протокола и второго дополнительного протокола к ней» определено, что назначенным органом Российской Федерации для рассмотрения вопросов о выдаче является Генеральная прокуратура РФ. Запрос об осуществлении уголовного преследования направляется через Генеральную прокуратуру. Как процессуальный документ особого рода, он должен содержать обязательные реквизиты, определяемые международными договорами.
Исходя из вышеизложенного следует, что основным законом, регламентирующим деятельность прокуратуры является федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», который содержит основные положения статуса прокурорской системы в целом и отдельных составляющих ее звеньев, определяет принципы организации и деятельности прокуратуры, функции прокуратуры. В некоторых законах определяются, конкретизируются элементы исключительной компетенции прокуроров, нормы о прокурорском надзоре за исполнением законов закрепляются так же и в отдельных федеральных законах, регулирующих различные сферы правовых отношений.