В этих прокуратурах устанавливаются должности старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, а также следователей по особо важным делам и старших следователей и их помощников. Прокуроры субъектов Федерации и приравненные к ним прокуроры могут иметь помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.[23]
Рассмотрим структуру прокуратуры Российской Федерации на примере прокуратуры Кировской области (см. приложение 4).
Руководство прокуратурой осуществляет прокурор Кировской области, он имеет двух заместителей и первого заместителя прокурора области.
В прокуратуре имеются управления и отделы на правах управлений:
- управление по надзору за соблюдением законов и законностью правовых актов. В него входят отдел по надзору за исполнением законов в сфере экономики и отдел за соблюдением прав и свобод граждан и законностью правовых актов;
- управление по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами. Включает в себя три отдела: отдел государственных обвинителей, кассационный отдел, надзорный отдел;
- управление по надзору за следствием. В него входят отделы: отдел по надзору за следствием в органах прокуратуры, отдел по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью органов внутренних дел, отдел по расследованию особо важных дел.
В структуру прокуратуры так же входят различные отделы:
- отдел по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе;
- по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний;
- отдел по делам несовершеннолетних;
- отдел общего и особого делопроизводства;
- отдел планирования труда, финансовой и бухгалтерской отчетности;
- отдел материального обеспечения зданий и транспорта;
- криминалистический отдел;
- отдел кадров.
Должности старших помощников прокурора области по различным направлениям прокурорской деятельности:
- старший помощник прокурора области по оперативному учету и статистике;
- старший помощник по реабилитации жертв политических репрессий;
- старший помощник по организационному обеспечению и контролю, отвечает за связь со средствами массовой информации;
- старший помощник по правовому обеспечению;
- старший помощник по рассмотрению писем и приему граждан;
- старший помощник по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности и межнациональных отношениях;
- помощник по обеспечению участия прокурора в арбитражном процессе;
- помощник по вопросам пенсионного обеспечения сотрудников прокуратуры.
Все территориальные прокуроры различных уровней осуществляют свои полномочия в соответствии с их компетенцией, установленной Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», а также нормами уголовно-процессуального, арбитражного, уголовно-исполнительного, административного и иного федерального законодательства.
Из вышеизложенного следует отметить, что прокуратура РФ – это единая федеральная централизованная система органов с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Систему прокуратуры РФ составляют: Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры, а также научные и образовательные учреждения.
2.3 Специализированные органы прокуратуры Российской Федерации
Организация и деятельность специализированных прокуратур в современных условиях обусловливается объективной необходимостью обеспечения законности в специфических сферах деятельности, имеющих особую важность для жизнеобеспечения общества и государства.
Административно-территориальный принцип построения федеральных структур власти не срабатывает как универсальный, не выполняет своей организующей роли в ряде специфических сфер деятельности государства.
В силу данных обстоятельств, специализированные органы прокуратуры являются неотъемлемым элементом прокурорской системы, поскольку проблемы законности в специфических сферах сохраняются. Специализированные прокуратуры служат необходимым элементом прокурорской системы.
Специализированные прокуратуры не могут и не должны заменять либо подменять деятельность территориальных прокуратур как основного элемента прокурорской системы. Организация и деятельность различных типов специализированных прокуратур характеризуются существенной спецификой.[24]
Создание военных, транспортных и природоохранных прокуратур объективно обусловлено тем, что имеется постоянная задача осуществления функций прокуратуры в специфических сферах правовых отношений, не зависящих от территориального деления страны. В этих сферах организуются и действуют хозяйственные и государственно-правовые структуры, закономерности формирования и функционирования которых непосредственно не связаны с федеративным устройством и административно-территориальным делением.[25]
Экологические правонарушения и их последствия развиваются не по административно-территориальным признакам, а под влиянием экологических, естественно-географических закономерностей. Залповый выброс токсичных веществ предприятием, расположенным на значительном удалении от места проявления его вредных последствий, зачастую проявляется на «безвинно» пострадавшей территории в результате действия экологических законов (например, розы ветров, когда в результате аварии в Чернобыле пострадали не только украинские регионы, а в значительной мере и ряд областей России и Белоруссии; отравление ценных пород рыб в реках бассейна Каспийского моря из-за сброса неочищенных стоков в их верховьях).
Организация специализированных прокуратур должна отвечать требованиям системного подхода. Все они являются элементами единой системы органов прокуратуры. Соответственно на каждую из них распространяются общие принципы организации и деятельности прокуратуры. Военная и транспортные прокуратуры, прокуратуры войсковых частей представляют собой целостные подсистемы единой системы прокуратуры. Природоохранные прокуратуры и прокуратуры но надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях относятся к смешанным подсистемам, включающим деятельность территориальных прокуратур в сфере экологии и законности в исправительных учреждениях.
Совокупность органов транспортной прокуратуры возглавляет Управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах Генеральной прокуратуры РФ. В эту совокупность входят транспортные прокуратуры на правах областных и районных прокуратур. Они организуются применительно к организационной структуре Управления железнодорожным транспортом и других транспортных систем.
Приказами Генерального прокурора РФ № 28 от 20.05.1998 г. «Об улучшении организации работы транспортных прокуратур и повышения эффективности их деятельности» и № 54 от 09.09. 2002 г. «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур» на транспортных прокуроров возложен надзор за исполнением законов Министерством путей сообщения РФ, Министерством транспорта РФ (за исключением вопросов автомобильно-дорожной службы), Федеральной авиационной службой РФ, Федеральной службой речного флота и входящими в них государственными предприятиями, учреждениями, организациями, а также Государственным таможенным комитетом.
Транспортные прокуроры осуществляют свои полномочия по вопросам исполнения законов о безопасности движения, соблюдения прав и свобод человека и гражданина всеми предприятиями, учреждениями и организациями железнодорожного, воздушного, морского и речного транспорта независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности. К ведению транспортных прокуратур отнесено расследование дел о преступлениях, отнесенных к подследственности органов прокуратуры, совершенных непосредственно на соответствующих транспортных объектах, а также о преступлениях по службе, совершенных работниками названных министерств и ведомств, включая работников органов внутренних дел на транспорте.
Вооруженные Силы РФ строятся не по территориальному принципу, поэтому территориальные прокуратуры не могут заменить и подсистему военной прокуратуры. Военные прокуратуры возглавляет Главная военная прокуратура, которая является структурным подразделением Генеральной прокуратуры РФ (см. приложение 5).
Органы военной прокуратуры организуются в соответствии с принципами строительства Вооруженных Сил и Военно-Морского Флота и включают: Главную военную прокуратуру, прокуратуры военных округов, групп войск, флотов, прокуратуру Ракетных войск стратегического назначения, прокуратуру Федеральной пограничной службы РФ и прокуратуры других войск, приравненные к прокуратурам субъектов Федерации; прокуратуры гарнизонов, объединений и соединений, приравненные к прокуратурам городов и районов. Все перечисленные органы военной прокуратуры возглавляет заместитель Генерального прокурора РФ — Главный военный прокурор.
Структуру и штаты органов военной прокуратуры устанавливает Генеральный прокурор РФ. Свои полномочия органы военной прокуратуры осуществляют в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях. Заместитель Генерального прокурора РФ — Главный военный прокурор, как и иные заместители, назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Генерального прокурора РФ. Но в отличие от иных заместителей Генерального прокурора РФ, назначенных на неопределенный срок, Главный военный прокурор назначается на должность сроком на пять лет. Все военные прокуроры назначаются на должность сроком на пять лет и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ. Они подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ.