Отдельные главы закона посвящены закладной, государственной регистрации ипотеки, переходу прав на имущество, заложенное по договору об ипотеке, к другим лицам и обременение этого имущества правами других лиц, уступке прав по договору об ипотеке, передаче и залоге закладной. К важнейшим главам можно отнести главы закона, посвященные обращению взыскания на имущество, заложенное по договору об ипотеке, а также особенности ипотеки земельных участков и особенности ипотеки жилых домов и квартир.
В блок нормативных правовых актов, обеспечивающих развитие системы ипотечного жилищного кредитования, также входят:
- Федеральный Закон от 25 февраля 1999 г. № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций», устанавливающий порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитных организаций, а также особенности оснований и процедур признания кредитных организаций несостоятельными (банкротами) и их ликвидации в порядке конкурсного производства.
Основным документом для дальнейшего совершенствования нормативных правовых актов, обеспечивающих развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации, стала одобренная постановлением Правительства РФ от 11 января 2000 года № 28 «Концепция развития ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации», заложившая основные принципы и подходы в вопросах решения жилищной проблемы с помощью ипотечного кредитования.
Согласно концепции основная задача государства в этой сфере – создание законодательной базы и нормативное регулирование процесса.
Государственное бюджетное финансирование будет направлено на непосредственную поддержку граждан, уровень доходов которых не позволяет им самостоятельно улучшить свои жилищные условия. Концепция учитывает применяемое в мировой практике многообразие моделей и форм взаимодействия участников первичного и вторичного рынков ипотечных кредитов. Следует также обратить внимание на ряд недоработок, которые можно отнести к категории проблем развития ипотечного кредитования:
Во – первых, в Концепции ничего не сказано о том, сколько времени понадобиться в масштабе всей страны, чтобы ипотека заработала в полную силу.
Во – вторых, предлагаемые схемы предполагают обеспечение ипотечными кредитами крайне небольшой группы граждан РФ – примерно 15% всех нуждающихся;
В-третьих, предлагаемые схемы предполагают обеспечение ипотечными кредитами крайне небольшой группы граждан РФ – примерно 15 % всех нуждающихся.
Федеральный закон от 11 февраля 2002 г. № 18-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)» стал одним из важнейших законов, разработанных Госстроем России. Закон существенно упростил процедуры, связанные с составлением, выдачей, залогом и передачей прав по закладной. Им устраняются препятствия на пути свободного оборота закладных - именных (первичных) ипотечных ценных бумаг - и вводятся нормы, устанавливающие «ипотеку в силу закона», что существенно снижает сроки и затраты на оформление ипотечных кредитов.
Законом внесены следующие изменения и дополнения:
- изменен порядок исполнения обязательств по частям и устранены проблемы, связанные с залогом закладной путем установления возможности залога закладной с передачей ее залогодержателю или без таковой, а также возможностью удостоверить частичное исполнение обязательства соответствующим финансовым документом;
- закреплено право залогодержателя (кредитора по основному обязательству) уступки права требования как по договору об ипотеке, так и по основному обязательству, а также требования к форме таком уступки и порядку регистрации смены залогодержателя;
- установлен порядок государственной регистрации ипотеки, возникшей в силу закона, что приводит нормы Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (статья 20) в соответствие с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;
- устранено существовавшее противоречие, связанное с прекращением обращения взыскания на заложенное имущество в случае, когда должником уплачена только сумма задолженности (без исполнения обязательства в полном объеме), что послужило основанием для обращения взыскания;
- установлены требования к передаче прав по закладной для именных ценных бумаг в порядке, установленном для уступки требований (цессии), в отличие от прежней редакции, в которой закладная признавалась именной ценной бумагой, но передача прав по закладной другому лицу была установлена в порядке, предусмотренном для ордерной ценной бумаги, что не соответствовало требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации.
Подготовленные и совместным приказом Минюста России, Госстроя России и ФКЦБ России утверждены следующие документы:
- Инструкция «О порядке государственной регистрации ипотеки жилого помещения, возникшей в силу закона или договора, а также о порядке регистрации смены залогодержателя в связи с переходом прав требования по ипотечным кредитам» от 16.10.2000 г. №289/235/290;
- Инструкция «О государственной регистрации прав и сделок с объектами недвижимого имущества, расположенными на территории нескольких регистрационных округов» от 28 июля 2000 г ода № 2329.
Особую роль в формировании общероссийской системы ипотечного жилищного кредитования должно сыграть открытое акционерное общество «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию».
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.96 № 1010 Уставный капитал Агентства был предусмотрен в размере 450 мл». рублей, однако по состоянию на апрель 2002 года его удалось сформировать в размере 160 млн. рублей.
Кроме того, в утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2001 г. № 628 «Правилах предоставления государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям открытого акционерного общества «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» не удалось избежать также следующих недостатков:
1. Допускается возможность использовать займы, привлекаемые Агентством посредством размещения обеспеченных гарантиями облигаций, не только для приобретения прав требования банков по кредитам, выданным гражданам на приобретение жилых домов и помещений, но и для предоставления на срок до 18 месяцев займов банкам с целью кредитования покупателей, заключивших договор приобретения прав на строящиеся жилые дома и квартиры;
2. Отсутствуют характеристики рисков, которые должны быть компенсированы предоставлением государственных гарантий (в частности, рисков, связанных с невыплатой части кредита заемщиком).
Характеристика законодательных актов по рынку доступного жилья представлена в Приложении А.
2. Организация ипотечного кредитования на современном этапе
2.1 Программы ипотечного кредитования
Российский рынок ипотечного кредитования динамично развивается. Объем выданных ипотечных кредитов в РФ вырос почти в 20 раз — с 3,6 млрд. рублей в 2002 году до 60 млрд. рублей в 2005 году.[16] Целью развития федеральной программы ипотечного жилищного кредитования на период 2005— 2010 гг. является поставленная Президентом Российской Федерации задача по обеспечению к 2010 г. возможности для, как минимум, трети граждан страны приобрести жильё за счет собственных накоплений и с помощью жилищных кредитов.[17]
Объемы выданных ипотечных кредитов в РФ крупнейшими банками по итогам 2005 года представлены в табл. 1.
Таблица 1 - Объемы выданных ипотечных кредитов в РФ крупнейшими банками по итогам 2005 года
| Название банка | Объем выданных кредитов, млн $ | Количество кредитов |
| 1 | 2 | 3 |
| Сбербанк | 1698 | 116504 |
| Внешторгбанк | 139 | 3092 |
| ДельтаКредит | 113 | 2300 |
| Райффайзенбанк | 98.9 | 1546 |
| Уралсиб | 94 | 4734 |
| Абсолют Банк | 65 | 1300 |
| Городской ипотечный банк | 54.7 | 1263 |
| BSGV | 50.8 | 563 |
| Международный московский банк | 48.4 | 715 |
| Возрождение | 41.9 | 2053 |
| Русский ипотечный банк | 37 | 690 |
| Национальная ипотечная компания | 34.3 | 700 |
| Собинбанк | 25.8 | 760 |
| МДМ Банк | 29 | 716 |
| СКБ-Банк (Екатеринбург) | 19.7 | 971 |
| ФИА-Банк (Тольятти) | 19.2 | 1029 |
| СОЮЗ | 18.5 | 384 |
| Юниаструм Банк | 17.2 | 645 |
| Банк ЖилФинанс | 17.1 | 573 |
| Фора-банк | 16.2 | 179 |
| Росбанк ** | 12.9 | 219 |
| Промсвязьбанк | 11.8 | 38 |
| Евротраст | 8.8 | 65 |
| Агропромкредит | 6.7 | 300 |
| Российский капитал | 6.5 | 124 |
| ТрансКредитБанк | 6.3 | 74 |
| Импэксбанк | 5.4 | 28 |
| Оргбанк | 5 | 52 |
| Промэнергобанк | 4.1 | - |
| КИТ Финанс | 4 | 77 |
| Зенит | 3 | 100 |
| Система | 2.3 | 34 |
| МБРР *** | 1.8 | 54 |
| Национальный банк ТРАСТ | 0.3 | 11 |
* - данные первоисточников. Расчет рублевых кредитов проводился по курсу 30руб/$.
** - данные представлены по Москве.$.
*** - начало работы банка на рынке ипотечного кредитования октябрь 2005 года.
Объемы выданных ипотечных кредитов в РФ крупнейшими региональными агентствами ипотечного кредитования по итогам 2005 года представлены в табл. 2.