- всенародное обсуждение
- референдум
Конституция прошла всенародное обсуждение и провозгласила новые:
гражданские права:
- обжалование действией должностных лиц
- право на защиту чести и достоинства
- критика действий государственных и общественных организаций
Общественные права:
- право на охрану здоровья
- право на жилище
Культурные права:
- право на свободу творчества
- право на посещение культурных заведений
Подтверждалось право выхода республик из СССР
Республиканские власти могли выступать с законодательной инициативой
Руководящая роль коммунистической партии СССР
Обостряется проблема продовольственного дефицита Þ введение карточек
1982 – смерть Брежнева Þ глава партии Андропов
- попытка укрепить дисциплину административными методами
- судебные процессы против хозруководителей
Февраль 1984 – Андропов умер Þ к власти пришёл Черненко
1983 – сбит южнокорейский самолёт Þ ухудшение отношений СССР с Западными странами
1985 – к власти пришёл Горбачёв
XLVI. Модернизация управленческого аппарата в период перестройки 1985-1991гг.
Генсекретарь после смерти Черненко – Горбачёв
Перестройка связана с попыткой обновления социализма, созданием модели демократического социализма
Попытка вначале – умеренная
Апрельский пленум партии – ускорение выполнения задач административными методами
- децентрализация управления
- внедрение достижений науки
- заимствование методов управления ВПК в гражданскую промышленность
Бюро Совмин СССР:
- машиностроения
- Агропрома
- соцразвития
- ТНК
- химической промышленности
Заимствована госприёмка – проверка качества, лицензирование
Административные методы, направленные на увеличение экономического роста:
- укрепление методов трудовой дисциплины
- антиалкогольная кампания
- меры по борьбе с коррупцией
- кадровые перестановки
- поменялся на 70% состав политбюро
40% центральный комитет партии
60% обкомов партии
- на высших постах молодые
Политические реформы:
- Курс на восстановление полновластия советов
- переход к многопартийному обществу
- создание правового государства основанного на разделении властей
Парламентаризм
Приняты законы о:
- правах человека
- СМИ
- обжалование действий администрации
- отменено наказание за антисоветчину
- отмена закона о запрещении деятельности религиозных организаций
- о выезде за границу
В сентябре 1988 – создана комиссия по реабилитации лиц осуждённых в 1930-е – 1950-е годы
Пересмотр дел диссидентов, освобождён Сахаров
Обновление федерального устройства СССР
Расширение прав субъектов федерации
Минус – сама система поставлена под вопрос, пошатнулись идеалы
1987 – переход от административных к экономическим методам регулирования
Принят закон о госпредприятии – перевод предприятий на хозрасчёт и самофинансирование
В 1988 году – закон о кооперации – легализация индивидуальной деятельности, появляются кооперативы в сфере торговли, растет число фермеров
Хозяйственный сектор очень скоро стал сферой притяжения теневого капитала и стал приобретать спекулятивный характер.
Фатальные неудачи в виде природных и техногенных катастроф,падение цен на нефтьÞвнешние займы
Добиться развития экономики не удалось
- падение производства
- экономическая реформа подорвала АКС управления и не создала рыночную систему
Кон 1990 – 1991 – золотовалютные запасы уменьшены в 2 раза
Эмиссия денег – 25 млрд. рублей
Продовольственный и товарный дефицит Þ увеличено количество товаров по талонам
Переломное событие
Конституционная реформа 1988 на XIX партконференции – вывод о том, что палеотивных мер мало, нужно перестраивать политические отношения и делать новую форму государственного аппарата
В местные советы – альтернативные выборы, но резкое падение явки
Поправки:
1989 – выборы в новый высший орган власти «Съезд народных депутатов СССР»
Состав 2250 депутов
Избирали по системе:
750 депутатов – по территориальным округам – на альтернативной основе
750 депутатов – по национально-территориальным округам на альтернативной основе
750 депутатов – от общественных организаций (по 100 от КПСС, комсомола, профсоюзов, кооперативов) – альтернативы нет
Президент СССР (март 1989) | |||
Комитет конституционного надзора | Съезд народных депутатов | ||
¯ | |||
Верховный Совет СССР | |||
Совет Союза | Совет национальностей | ||
Высший арбитражный суд | ¯ | ¯ | |
Верховный суд | Генпрокурор | Совет министров СССР | СНК |
За место президиума верховного совета СССР был председатель Верховного совета СССР – Горбачёв
Полномочия съезда:
- принятие и изменение конституции
- формирование верховного совета СССР
- принятие решений по национально-государственному устройству
- вопрос о границах
- основное направление внутренней и внешней политики
- утверждение Госплана
Распад на 2 крыла
Выделилась межрегиональная депутатская группа (МДП) – либерально-демократическая
Платформа МДП – лидер Сахаров
- утверждение частичной собственности
- создание рыночной экономики
- отмена 6 статьи конституции (о руководящем значении партии КПСС)
- создание многопартийной системы
- пересмотр принципов федерации
- децентрализация управления
«Союз» - альтернативное крыло – Консервативное
- сохранение Союза ССР
В 1990 в ряде республик прошли альтернативные выборы народных депутатов республик
В марте 1990 съезд народных депутатов РСФСР - выбран состав верховного совета РСФСР
Председатель – Ельцин
12 июня 1990 – Верховный совет РСФСР – декларация о суверенитете РСФСР, по которой российские законы становились приоритетны союзным
В тот же период подобные законы издались в Прибалтике, Грузии, Украине…
Введён пост президента СССР.
В декабре 1989 – президент СССР должен избираться всеобщим голосованием
В марте III съезд 1990 избрал Горбачёва президентом без общих выборов, с отменой 6 статьи Конституции
Полномочия президента:
- глава государства
- представлял кандидатуры председателя правительства, членов Верховного и Высшего Арбитражного суда, Генпрокурора.
- Верховный главком
- мог вводить чрезвычайное и военное положения
- представлял СССР на международных отношениях
- Отлагательное вето на законы Верховного совета
- право на именные указы экономической и социальной направленности
- право на создание органов и госструктур
IV съезд народных депутатов наделил Президента дополнительными полномочиями
Президент возглавил работу органов управления Þ правительство переименовывается в кабинет министров
Президент СССР (март 1989) | Совет безопасности | ||
Комитет конституционного надзора | Съезд народных депутатов | ||
¯ | |||
Верховный Совет СССР | |||
Совет Союза | Совет национальностей | ||
Высший арбитражный суд | ¯ | ¯ Премьер министр | |
Верховный суд | Генпрокурор | Кабинет министров СССР | СНК |
Создан новый орган - совет безопасности:
- силовые министерства
- руководитель МИДа
В целом система не справлялась с антикризисным управлением
1990-1991 – Российское руководство в прямом противостоянии с союзным
1990 – российский закон – вводится частная собственность, российское правительство ведёт перевод союзных предприятий на территории России в собственность России
Весна 1991 – выборы президента России (57% - Ельцин - WIN, 16% - Рыжков)
Обострение национальных отношений
В республиках создаются национальные фронты за предоставление:
- большей самостоятельности
- хозрасчёта
- придание титулованным республикам статуса национального языка
IV съезд март 1991 – всесоюзный референдум о сохранении СССР
С апреля 1991 – переговоры Горбачёва и 9 союзных республик о:
- новом варианте союзного договора
- расширении прав и полномочий республик
- Федерация (СССР) ® Конфедерация (ССГ)
10 союзных министерств остальные на республиканский уровень
Подписание договора назначено на 20 августа 1991 и означало расформирование всего аппарата
19 августа 1991 – введение в СССР чрезвычайного положения и формирование высшего органа власти ГКЧП СССР
Горбачёв был блокирован, его место занял Янаев, в состав вошли все силовые структуры.
Премьер-министр – Павлов
Президент России Ельцин определил создание ГКЧП СССР как государственный переворот
Þ 22 августа 1991 – арест ГКЧП СССР
Авторитет Горбачёва упал, история с ГКЧП использована республиками для официального объявления независимости
Сентябрь 1991 – V съезд народных депутатов СССР – решение о самороспуске