· управление центральными и местными учреждениями
· решение важнейших вопросов внутренней и внешней политики
· разработка законопроектов, их обсуждение
· при отсутствии царя имел право издавать от своего имени указы общегосударственного значения
· высшая судебная инстанция
· надзор за судами
· надзор за финансами
· надзор над государственными учреждениями
Первая реформа центрального аппарата(1699-1701)
Реорганизация приказов:
- укрупнение
- сокращение общего числа с 44 до 25
- уточнение компетенции
Результат - коренного улучшения работы приказов не произошло
Вторая реформа центрального аппарата (1717—1720)
Проведена по образцу шведской модели государственной системы на основе принципов камерализма
Принципы камерализма:
· функционализм, предусматривавший создание учреждений, специализирующихся в какой-либо сфере (финансы, юстиция, военное управление и др.)
· коллегиальность
· четкая регламентация обязанностей
· специализация канцелярского труда
· установление единообразных штатов
· установление единообразного жалованья
Коллегии -органы центрального управления
Централизованные учреждения, ведавшие отдельными отраслями государственного управления, учреждённые в 1717-1721 годах вместо приказов.
Единообразное организационное устройство и делопроизводство, четкая компетенция, функционирование на основе принципа коллегиальности.
Первоначально их было 12. К концу правления Петра I – 13.
1720 – «Генеральный регламент»
Структура коллегии:
1) Присутствие
2) Канцелярия
Структура органов центрального управления:
1) Государственные – иностранных дел, военная, адмиралтейская
2) Финансовые – камер - / штатс-контр - / ревизион – коллегии
3) Экономические – Берк - / Мануфактур - / Коммерц –
4) Юстиц-коллегии
5) Сословные – вотчинные, главный магистрат
6) Малороссийская коллегия (с 1722 года)
Функции коллегий
1. «Государственные» коллегии
– Иностранных дел - управление внешнеполитическими делами
– Военная - управление армией
– Адмиралтейская - управление флотом
2. Управление государственными финансами
– Камер-коллегия - сбор налогов, пошлин, недоимок и т.д.
– Штатс-контор-коллегия - выделение казенных средств правительственным учреждениям)
– Ревизион-коллегия - финансовый контроль
3. Управление отраслями экономики
– Берг-коллегия - управление горной и металлургической промышленностью
– Мануфактур-коллегия - руководство казенными мануфактурами
– Коммерц-коллегия - общее руководство внутренней и внешней торговлей, постройка и снаряжение купеческих судов, таможенный досмотр, контроль мер и весов
4. Коллегии сословного характера
– Вотчинная коллегия - проблемы дворянского землевладения
– Главныймагистрат - орган управления и суда для городского сословия.
5. Управление местными судами
– Юстиц-коллегия - апелляционная инстанция по уголовным и гражданским делам.
6.Малороссийская коллегия ведала делами на Украине. Создана не по функциональному, а по территориальному принципу.
1721г. для управления делами церкви создан Святейший Правительствующий Синод
Патриаршество было ликвидировано, произошло превращение церковной организации в составную часть аппарата абсолютистского государства. Создана Синодальная система управления церковью
Святейший Правительствующий Синод
Высший орган управления церковью и высший судебный орган по церковным делам
По принципам организации - коллегиальный орган.
По характеру управления - близок к коллегиям
Состоял из 12 человек, назначаемых царем из представителей высшего духовенства
Полномочия Синода:
Исключительно церковные дела:
толкование церковных догм, канонизация святых, утверждение агиографической (житийной) литературы, цензура духовных книг, управление учебными заведениями, борьба с ересями и расколом, назначение и смещение церковных должностных лиц
VIII. Областные и городские реформы Петра I. Изменение в судебной системе в I ¼ XVIII в.
Коллегии | Губернии | Главный магистрат | ||
Провинции | ||||
Уезд | Дистрикт | Городовой магистрат |
Городская реформа
1699г. городское население выведено из-под власти воевод. Купечество, ремесленники и мелкие торговцы получили право избирать органы городского самоуправления — бурмистерские избы.
Первая областная реформа
1708г. Территория государства разделена на восемь губерний:
Московскую, Ингерманландскую (с 1710г. Петербургская), Смоленскую, Киевскую, Азовскую, Казанскую, Архангелогородскую и Сибирскую
Позднее созданы Рижская, Нижегородская и Астраханская губернии
Петербургская и Азовская губернии — ввиду их стратегического значения, находились на особом положении
Губерния
Основная административно-территориальная единица в России с 1708 года. Губернии делились на уезды. Во главе уездов – коменданты. Некоторые губернии объединялись в генерал-губернаторства.
Вторая областная реформа
1719—1720 гг. Провинция стала основной административно-территориальной единицей (11 губерний поделены на 45 провинций, число которых возросло до 50) Деление на уезды упразднено
Низшей административно-территориальной единицей стал дистрикт (округ), состоявший из 1500—2000 дворов во главе с земским комиссаром, назначаемым Камер-коллегией
Городская реформа
Бурмистрские избы в городах упразднены.Созданы городовые магистраты (1720г.)
Магистрат – коллегиальный сословный орган, состоящий из президента, двух-четырех бурмистров и двух - восьми ратманов (советников). Городовые магистраты подчинялись губернаторам и воеводам
Общее руководство осуществлялось Главным магистратом (1720г.)
Функции магистрата
1. Управления городом
2. Административно-полицейские дела
3. Финансовые дела
4. Хозяйственные дела
5. Судебные функции (гражданские и уголовные дела кроме государственных преступлений)
Необходимость преобразования судебной системы
Формирование абсолютистского государства потребовало создания общегосударственной судебной системы, которая складывалась нескольких лет
Судебная система при Петре I
Монарх - высшая судебная инстанция с неограниченной компетенцией |
Сенат |
Юстиц-коллегия |
Система судебных учреждений |
Особенности судебной системы
Суд не отделён от администрации (судебные функции оставались у губернаторов, воевод, земских комиссаров и т.д.)
Усиление роли царя в отправлении правосудия
Сохранение судебных полномочий у приказов и коллегий
Наличие вотчинной юстиции помещиков в отношении крепостных крестьян
Сенат – Эволюционировал преимущественно в контрольный и судебный орган.
Юстиц-коллегия с 1718г.
1. Контрольный орган над деятельностью судебных органов государства
2. Апелляционная инстанция для нижестоящих судов
3. Разрабатывала общие правила деятельности судов
4. Обобщала судебную практику
Служба надзора
Функции
· надзор над деятельностью государственного аппарата
Структура
· Включала два параллельно действовавших контрольных института:
o фискальную службу
o прокуратуру
Система судебных учреждений
Судебные округа (с 1719г.) - коллегиальные | |
Нижние суды – коллегиальные, единоличные | |
Провинциальные | городские |
Специальные суды существовали для
· военнослужащих
· духовных лиц
· церковных и монастырских крестьян
· крепостных крестьян судили помещики, за исключением случаев тяжких преступлений
Преображенский приказ и тайная канцелярия – судебные органы, рассматривавшие дела о госпреступлении
Преображенский – политические преступления
Тайная канцелярия (с 1718) – преступления против Царя
Служба надзора:
Функции – надзор за деятельностью госаппарата.