Предмет, основные понятия, историография (стр. 7 из 17)

Совет министров – глава император – стратегические вопросы

Сенат – 9/ 12 – департаментов были высшей апелляционной судебной инстанцией разных губерний

Синод – высший коллегиальный орган по управлению церковью

Канцелярия Е.И.В.

· I Отделение – кадровая политика, общий надзор за госаппаратом

· IV Отделение императрицы Марии – женские учебные заведения и приюты

Доводы против парламентаризма:

I. Технический – парламент не вписывается в сложившееся управление

II. Исторические традиции и особенности России определяют систему минимально контролируемую обществом

III. Политический – введение в России парламента будет расценено оппозицией как слабость

IV. Обобщение мирового опыта – парламент не приносит ничего хорошего– разногласия, стычки

1881 – умеренный проект Лорис-Мелликова.

Смысл – создание консультативных комиссий из представителей земств и городов

1 марта 1881г – Александр II убит – проект не принят

XVII. Формирование органов всесословного самоуправления в 1860-1870-х гг.: городская и земская реформы

1864г. – положение о земствах на уровне губерний

Уездное земское собрание – распорядительный орган управления

I. Землевладельцы – 200 десятин земли / недвижимость на 15 тыс. – 50%

II. Горожане – мужчины 25 лет, купцы I, II, III гильдии / 6 тыс. оборот в год / недвижимость на 500 рублей – 25%

III. Сельские жители – Ценза нет, но многостепенной порядок выдвижения – 25%

Губернское земское собрание – делегировалось из состава уездных 1 из 6

Полномочия земств: только финансово-хозяйственные

· строительство и благоустройство дорог

· попечение развития торговли и промышленности

· вопросы санитарии и продовольственного обеспечения

· строительство и содержание школ, больниц, домов престарелых…

· вопросы земского страхования, статистика, внедрение достижений аграрного комплекса

За это собирали земский налог.

Земства были в 35 губерниях, их не было в Сибири, дальнем Востоке, Польше, Белоруссии, Прибалтике, Кавказе, Оренбургской, Астраханской области

Реорганизация областных дум

1870 – городовое положение

Городские избиратели – 25 лет, плательщики налогов

I. Крупные налогоплательщики – платили 1/3 налогов, выбирали 1/3 гласных, 1 гласный на 2 избирателей

II. Средние – 1/3–на 1/3, 1 к 15

III. Мелкие – 1/3–на 1/3, 1 на 200 избирателей

Ценз по конфессии на депутатов не более 1/3 депутатов не христиан на всех

Итог: Цели:

· Техническая – переложить часть трудно решаемых проблем с местного аппарата на органы самоуправления

· Политическая – привлечь представителей разных сословий в участие в управлении на местных уровнях

XVIII. Судебная и военная реформы Александра II

1864 – Судебный устав, вводил новые принципы делопроизводства:

I. Независимость судов от администрации

II. Всесословность

III. Равенство граждан перед законом

IV. Несменяемость судей и судебных следователей

V. Принцип гласности

VI. Устный характер судопроизводства

VII. Состязательность (прокурор-адвокат)

VIII.Прокурорский надзор

Мелкие дела – мировые суды

Уезд – 1 мировой округ – 4-5 участков

Пересмотр в уездном съезде мировых судей

Крупные – общие / коронные суды

Общие суды – окружной суд – 1 на несколько уездов

Присяжный поверенный – по серьёзным уголовным делам + присяжные заседатели.

Функции присяжных – вынести вердикт о виновности.

Решение суда с участием присяжных окончательное

Пересмотр в судебной палате

Сенат
Судебная палата
	Прокурор
Уездные съезды и судьи	Окружной суд
Мировой судья	½
Мировой суд	Общий суд

Недостатки судебной системы:

I. Относительная независимость судей – Минюст главенствует

II. Множество специальных судов

III. Неравенство защиты и обвинения

IV. Особый порядок придания суду дел по должностным преступлениям

Военная реформа

Необходимость реформы показала крымская война

1864 – реформа военного управления

Территория России разбита на 15 военных округов

Централизация военного управления

Введена система военных судов: полковой®окружной®главный военный суд

Введено обязательное обучение грамоте рекрутами

1874 – всеобщая воинская повинность

1874 – Александр II – указ – всё мужское население с 20 лет подлежит призыву

Сухопутные 6 лет службы и 9 запаса, флот 7 / 3

После ополчение до 40 лет

Потребность от всего населения лишь 20-30% для армии Þ введение отсрочек + жребий

Освобождалось от службы:

– духовенство

– некоторые религиозные секты

– Некоторые народы средней Азии, Сибири, Кавказа

Введение нарезного оружия

XIX. Контрреформы 1880-1890-х гг. в области госуправления

1881 – Александр III

В связи с убийством императора – на отдельных территориях вводился режим охраны

I. Строгий – вводится губернатором

II. Чрезвычайная Охрана – комитет министерств

При Столыпине распространяют на всю страну

1871г – корпус жандармов получил право на дознание по госпреступлениям как с общими судами, так и без них

1872 – создаётся «особое присутствие сената» для особо важных преступлений

1874 – дела о противозаконных делах переходят в военные суды

1878 – из-за оправдания Веры Засулич (убила начальника тюрьмы) обществом ® дела о вооружённом сопротивлении властям и о покушении на должностных лиц передаются военным судам

1880 – жандармский корпус переводят в МВД и разделён на три дивизии (штабы в Москве, Петербурге, Варшаве)

Возможности уйти из-под надзора:

I. Наличие частного сектора

II. Свободный всесословный режим выезда за границу

III. Непоследовательность российской правящей элиты, боязнь за обвинение в деспотии со стороны Европы

IV. Недостаточная техническая оснащённость репрессивного аппарата

Результат – власть настроила против себя – большие круги общества

Местное самоуправление

1889 – пост мировых судей упразднён, вводится местный земский начальник

Сочетание административных и судебных функций.

Ценз:

– Имущественный

– сословный – потомственный дворянин

– высшее образование

– судебный – опыт работы

Функции:

I. Надзор за крестьянским самоуправление

II. Мог распустить крестьянский суд

III. Мог отменить решение волостного суда и управления

Система судов в Уезде

административный	Уездный съезд	судебный
Волостной суд	Городской судья	Уездный окружной суд
Крестьяне	Горожане	Остальные

1890 – новое положение о земствах

I. Землевладельцы – 200 десятин земли имущественный ценз падает в 2 раза, только потомственные дворяне, количество выборщиков растёт

II. Горожане – имущественный ценз растёт, количество выборщиков падает

III. Сельские жители – прямое вмешательство местной власти

1898 – городовое положение – вводится имущественный ценз от 300 до 2000 рублей

Изменился статус городских дум, теперь губернатор мог перекрывать все решения

Итог попытка восстановить сословное дворянское влияние. Но эти меры не смогли остановить процесс преобразований Þ следующий период переход к конституционной монархии

XX. Становление конституционной монархии в начале XX века

1892 – кодекс ставил 2 ограничения монархической власти:

· Православие

· Соблюдение закона престолонаследия

Консервативная система усугубляла проблемы:

I. Необходимость ускоренного развития промышленности

НЭП Витте:

· Повышены налоги

· Водочная монополия

· Жёсткий протекционизм

· Финансовая реформа 1897 – обеспечение рубля золотом

· Широкое привлечение иностранных инвестиций

Быстро растёт буржуазия и пролетариат. Буржуазия в оппозиции

II. Политические амбиции буржуазии

III. Нерешенность трудового вопроса

IV. Аграрное население увеличилось на 65%, а пахотных земель не увеличилось

Þ Правительство:

a) Реформаторы – С.Ю. Витте – необходимо облегчить выход крестьянам из общины, необходимость создания фермерства

b) Консерваторы – В.К. Плева – манифест – сохранение общины

V. Национальная проблема

Август 1905 – создание законосовещательной Госдумы

17 октября 1905 года подписан императором манифест: свобода слова, собраний, обещание создать законодательную Думу Þ создаётся легальная партийная система

Основной спектр:

I крайние правые – черносотенцы – «союз русского народа» - православие, самодержавие, народность

IIправый центр – «Союз 17 Октября» - промышленная и торговая буржуазия – Шипов, Лучков – за монархическую модель с минимальным государственным вмешательством в экономику

IIIлевый центр – кадеты – либеральная буржуазия, интеллигенция – Милюков, Маклаков, Набоков – демократическая республика, не федерация но с широкой автономией областей

IV крайние левые неонародники – эсеры – Чернов, Церетели – Республика, сциализация земли, широкая автономия, всеобщее избирательное право