Исчисление стажа работы, дающего право на ежегодный оплачиваемый отпуск. Порядок суммирования и предоставления отпусков
Исчисление трудового стажа (стажа работы), дающего право на ежегодный оплачиваемый отпуск производится в соответствии со ст. 72 КЗоТ. В стаж работы, дающий право на отпуск, включаются:
1) фактически проработанное время;
2) время, когда работник фактически не работал, но за ним сохранялось место работы (должность) и заработная плата полностью или частично (в том числе время оплаченного вынужденного прогула при неправильном увольнении или переводе на другую работу и последующем восстановлении на работе);
3) время, когда работник фактически не работал, но сохранял за собой место работы (должность) и получал пособие по государственному социальному страхованию, за исключением частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
4) другие периоды времени, предусмотренные законодательством. Под временем фактической работы здесь понимается время, проведенное на работе (рабочем месте) в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка, графиками работы (сменности).
Кроме того, в стаж работы, дающий право на отпуск, включается, например, время выполнения работником государственных и общественных обязанностей (ст. 111 КЗоТ); дни сдачи крови донорами и предоставляемые в связи с этим дни отдыха; время нахождения работника на обследовании в медицинском учреждении, если он обязан его проходить.
В соответствии с законодательством в стаж работы, дающий право на ежегодный оплачиваемый отпуск, включается также:
время обучения в школах и на курсах по подготовке и переподготовке кадров (если работник направлен на обучение предприятием и вернулся после обучения работать на то же предприятие);
свободные от работы дни, предоставляемые работникам, обучающимся без отрыва от производства в образовательных учебных заведениях;
время отпуска для сдачи вступительных экзаменов в высшие и средние специальные учебные заведения, время отпусков для ознакомления непосредственно на производстве с работой по избранной специальности;
время производственной практики на оплачиваемых должностях студентов и учащихся, высших и средних специальных учебных заведений;
время работы на другом предприятии изобретателей, рационализаторов, авторов промышленных образцов в связи с их участием в подготовке к использованию промышленного образца, изобретения или рационализаторского предложения, но не более одиннадцати месяцев. Если эта работа длится одиннадцать месяцев и более, то оплачиваемый отпуск предоставляется предприятием, где осуществляется внедрение изобретения или рационализаторского предложения;
время отпусков без сохранения заработной платы в пределах установленной законодательством продолжительности.
Как отмечено ранее, все дополнительные отпуска разделены на два вида: дополнительные отпуска, основания предоставления и продолжительность которых установлены непосредственно в законодательных актах, и дополнительные отпуска, предоставляемые на основании коллективных договоров или иных локальных актов.
В связи с этим Верховный Суд РФ сделал вывод, что если дополнительный отпуск предоставляется работникам данного предприятия (учреждения, организации) на основании локального акта, то в таком случае все вопросы, связанные с его предоставлением и продолжительностью, регулируются предприятием (учреждением, организацией), принявшим этот акт, исходя из своих финансовых и производственных возможностей.
Что касается дополнительных отпусков, которые установлены непосредственно в законодательных актах в отношении определенных категорий граждан (например, работников районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, занятых во вредных условиях, и др.), то их предоставление не может зависеть от локальных актов. Данные отпуска должны предоставляться в безусловном порядке и в пределах предусмотренной этими актами продолжительности'.
При суммировании отпусков, предоставляемых работникам, по различным основаниям (в связи с работой во вредных условиях труда, с ненормированным рабочим временем, в районах Севера и др.), помимо общего порядка существуют специальные правила, касающиеся отдельных категорий работников.
Общий порядок суммирования отпусков в связи с увеличением минимума ежегодного оплачиваемого отпуска с 15 до 24 рабочих дней в расчете на шестидневную рабочую неделю был предусмотрен постановлением
Верховного Совета РСФСР от 19 апреля 1991 г. «О порядке введения в действие Закона РСФСР «О повышении социальных -гарантий для трудящихся». В ст. 2 этого постановления сказано, что впредь до принятия нового законодательства об отпусках сохранить порядок и условия предоставления дополнительных отпусков, предусмотренных действующим законодательством. При этом у трудящихся, пользующихся ежегодным отпуском продолжительностью в 24 рабочих дня и более, продолжительность отпуска не изменяется. Предприятия (учреждения, организации) с учетом производственных и финансовых возможностей могут предоставлять им отпуск большей продолжительности за счет присоединения дополнительных отпусков (полностью или частично) к отпуску продолжительностью в 24 рабочих дня.
Однако на практике полной ясности в суммировании отпусков не было, и Минтруд РФ 23 июня 1993 г. дал свое разъяснение «О некоторых вопросах, связанных с порядком предоставления дополнительных отпусков, предусмотренных действующим законодательством». В нем предусматривалось, что общая продолжительность ежегодного отпуска с учетом дополнительных отпусков (ст. 68 КЗоТ), предоставляемых работникам за ненормированный рабочий день, за работу с вредными условиями труда, за продолжительный стаж работы на одном предприятии и по другим основаниям, за счет увеличения минимальной продолжительности ежегодного отпуска не изменяется, если она составляет 24 и более рабочих дней.
В том случае, когда общая продолжительность ежегодного отпуска с учетом дополнительных отпусков, предусмотренных действующим законодательством, составляет менее 24 рабочих дней, предоставляется ежегодный отпуск продолжительностью 24 рабочих дня.
В расчетах общей продолжительности отпусков, приведенных в качестве примеров в упомянутом разъяснении, Минтруд РФ исходил из того, что суммирование должно производиться к 12-дневному отпуску, который был минимальным и основным еще до увеличения минимальной продолжительности отпуска до 15 рабочих дней.
Однако споры о том, что считать основным отпуском, с которым суммируются дополнительные отпуска, продолжались.
В некоторых отраслевых (тарифных) соглашениях прямо предусматривалось предоставление дополнительных отпусков (и, в первую очередь, за работу во вредных условиях труда) сверх 24 рабочих дней минимального отпуска.
Этот вопрос стал предметом рассмотрения Верховного Суда РФ, который в решении от 10 июня 1996 г. обратил внимание на то, что с увеличением минимальной продолжительности отпуска до 24 рабочих дней Верховный Совет не предусмотрел сохранение прежнего порядка и условий предоставления дополнительных отпусков. Другая же продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска, кроме менее 24 рабочих дней никакими законами не предусмотрена. По мнению Верховного Суда РФ указание в постановлении Верховного Совета РСФСР от 19 апреля 1991 г. «О порядке введения в действие Закона РСФСР «О повышении социальных гарантий для трудящихся» на то, что впредь до принятия нового законодательства об отпусках сохранить порядок и условия предоставления дополнительных отпусков, предусмотренных действующим законодательством, не дает оснований полагать о сохранении порядка и условий, по которым именно к 12 рабочим дням следовало присоединять дополнительные отпуска, а не к 24 дням основного (без учета дополнительных отпусков) отпуска.
Следовательно, никакая иная продолжительность такого ежегодного оплачиваемого отпуска не могла быть использована Министерством труда РФ в качестве продолжительности основного (базового) отпуска, к которому предприятия (учреждения, организации) вправе при определенных условиях частично или полностью присоединять дополнительные отпуска.
По изложенным в решении основаниям Верховный Суд РФ разъяснение Минтруда РФ от 25 июня 1993 г. признал противоречащим статье 67 КЗоТ РФ и признал его недействительным (незаконным).
Минтруд РФ был вынужден отменить это свое разъяснение'.
Однако попытки изменить официальную позицию по данному вопросу продолжаются.
По-видимому, он должен быть решен в законодательном порядке. Возможно в новом Трудовом кодексе, а возможно — в специальном Законе «Об отпусках», необходимость в котором давно назрела. Проект соответствующего Закона СССР был рассмотрен Верховным Советом СССР только в первом чтении.
Если характер и условия труда таковы, что работник имеет право на дополнительные отпуска по разным основаниям (за ненормированное рабочее время, по вредности условий труда, за работу в районах Севера и т. д.), то представляются все полагающиеся работнику отпуска.
Как правило, максимальная продолжительность отпуска не ограничивается. Однако иногда в законодательстве предусматриваются ограничения. Так, максимальная продолжительность отпуска работников угольной, сланцевой, горнорудной промышленности и отдельных базовых отраслей